中國重視信用古已有之。老子曾云:“人無信不立,業(yè)無信不興,國無信則衰。”所謂信用是指依附在個人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系?！吨腥A人民共和國民法通則》中明確規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)守信的原則”。《中華人民共和國合同法》中則要求“當(dāng)事人對他人誠實(shí)不欺，講求信用、恪守諾言，并且在合同的內(nèi)容、意義及適用等方面產(chǎn)生糾紛時(shí)要依據(jù)誠實(shí)信用原則來解釋合同”。總而言之,信用是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石之一。
1949年新中國成立以后，在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會信用公認(rèn)是最高的。1978年以后，我國開始探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會信用開始出現(xiàn)滑坡。黨的十八大以后，我國開啟了新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)，高度重視社會信用，政府開始建立了針對老賴的黑名單制度，目前中國社會信用正處在爬坡上坎的艱難時(shí)期。
市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。建立失信被執(zhí)行人名單制度目的是對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，促使被執(zhí)行人積極履行法律文書確定義務(wù)，促進(jìn)執(zhí)行工作的重要舉措。《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》自2013年10月1日施行以來，社會公眾登錄最高人民法院網(wǎng)站(www.court.gov.cn)，點(diǎn)擊“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”一欄，就可以查詢到全國各級人民法院錄入的失信被執(zhí)行人名單信息。國務(wù)院常務(wù)會議通過的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》進(jìn)一步提出：制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，讓失信行為無處藏身。
立足當(dāng)前，在中國社會信用爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須構(gòu)建現(xiàn)代化的社會信用體系。眾所周知，社會信用體系是一種有效的社會機(jī)制，旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證國家的市場經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。社會信用體系作為一種現(xiàn)代化的市場規(guī)則既有利于市場規(guī)范的建立，又有利于社會資本的形成。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，未來以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案將實(shí)現(xiàn)社會信用的全面覆蓋。
1，政府信用體系建設(shè)
筆者以為一個社會的信用體系由政府信用、企業(yè)信用、社會組織信用和個人信用四大部分組成。所謂政府信用是社會公眾對一個政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價(jià)，是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對政府的信任程度，切切不可忽視。習(xí)近平總書記2013年9月在遼寧考察時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。講誠信排在首位，可見其重要性。政府信用作為社會信用體系的一個主要內(nèi)容，也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，考量政府行為對公眾和社會的影響，同時(shí)又不得不顧及公眾和社會對其看法和態(tài)度。因此，政府信用體系建設(shè)首當(dāng)其沖。
政府信用法無許可不可為。政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。政府信用具有公共意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、示范意識，這些意識反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。政府信用強(qiáng)調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場、社會等若干公共關(guān)系，建立良好的行政生態(tài)或政治生態(tài)，從而樹立良好的社會信用環(huán)境。同時(shí)，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，并由這些公共關(guān)系反映出來。政府信用是指以政府為一方的借貸活動，即政府作為債權(quán)人或債務(wù)人的信用。政府信用是一種古老的信用形式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中的政府信用主要表現(xiàn)在政府作為債務(wù)人而形成的負(fù)債。目前，政府信用主要有內(nèi)債和外債兩種形式。內(nèi)債以發(fā)行政府公債、發(fā)行國庫券、發(fā)行專項(xiàng)債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現(xiàn)為政府間借貸和向國際金融機(jī)構(gòu)借貸。政府不能剛愎自用，不能過度透支信用。因此，政府信用建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從現(xiàn)階段我國行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改善政府治理狀況，推進(jìn)政府與公眾的良性互動，增強(qiáng)政府對公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，進(jìn)而不斷提升政府信用。
2，企業(yè)信用體系建設(shè)
企業(yè)信用量大。所謂企業(yè)信用是指一個企業(yè)法人授予另一個企業(yè)法人的信用，其本質(zhì)是賣方企業(yè)對買方企業(yè)的貨幣借貸。企業(yè)信用法無禁止皆可為。企業(yè)信用信息一般可以分六大類：一是政府監(jiān)管信息、二是銀行信貸信息、三是行業(yè)評價(jià)信息、四是媒體評價(jià)信息、五是企業(yè)運(yùn)營信息、六是市場反饋信息。其中政府監(jiān)管信息包括企業(yè)基本資質(zhì)、質(zhì)量檢查信息、行政許可/認(rèn)定、行政獎罰信息、商標(biāo)/專利/著作權(quán)信息、人民法院判決；銀行信貸信息包括中國人民銀行信貸評價(jià)信息、商業(yè)銀行信貸評價(jià)信息、小額貸款公司及民間借貸評價(jià)信息；行業(yè)評價(jià)信息包括行業(yè)協(xié)會（社團(tuán)組織）評價(jià)信息、水、電、氣、通訊等公共事業(yè)單位評價(jià)信息；企業(yè)運(yùn)營信息包括企業(yè)財(cái)務(wù)信息、企業(yè)管理體系評估信息；市場反饋信息（包括消費(fèi)者、交易對方、合作伙伴、員工等不同身份的實(shí)名評價(jià)信息）。
企業(yè)信用離不開他律，但是重在自律。企業(yè)信用管理是指針對信用銷售的管理，具體是指企業(yè)通過制定信用管理政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與信用銷售有關(guān)的各個部門，完成在信用銷售中對客戶信息收集和評估以及信用額度授予，進(jìn)行合同管理，控制和轉(zhuǎn)移來自企業(yè)外部的信用風(fēng)險(xiǎn)，以及債權(quán)保障、回收應(yīng)收賬款等各交易環(huán)節(jié)的管理活動。企業(yè)信用管理是對企業(yè)防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)全過程的管理，其目的是企業(yè)在擴(kuò)大信用銷售的同時(shí)，保障應(yīng)收賬款安全、及時(shí)收回。
