中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“各方面都要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”。這一系列重要表述都傳遞出“穩(wěn)”的強(qiáng)烈信號(hào)。如何看待“穩(wěn)”的重要性，牢牢把握“穩(wěn)”的基調(diào)？如何協(xié)同發(fā)力打好政策組合拳？如何把握新階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，更好地穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴。
“2022年經(jīng)濟(jì)工作將把穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先位置。牢牢把握‘穩(wěn)’的基調(diào)，是做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。”王一鳴說(shuō)。
王一鳴認(rèn)為，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是從容應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境的需要。當(dāng)前，新冠疫情仍在持續(xù)蔓延，疫情成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要變量，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體疫情再次反彈，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難。疫情沖擊全球生產(chǎn)和物流體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂短期內(nèi)難以緩解，大宗商品價(jià)格持續(xù)保持高位，主要國(guó)家通脹中樞水平抬升。美歐主要經(jīng)濟(jì)體加快啟動(dòng)量化寬松政策退出步伐，美聯(lián)儲(chǔ)12月5日宣布加倍縮減購(gòu)債規(guī)模，預(yù)期將從2022年開始加息。美聯(lián)儲(chǔ)加快縮表進(jìn)程，將加劇基本面比較脆弱的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體本幣貶值和資本外流，并可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。疫情沖擊的不對(duì)稱效應(yīng)和疫情后“雙軌復(fù)蘇”，還將加劇本已上升的保護(hù)主義和民粹主義。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，必須牢牢把握“穩(wěn)”的基調(diào)，做好應(yīng)對(duì)各種不確定性的準(zhǔn)備，在風(fēng)云變幻中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
此外，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的需要。2021年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.8%，明顯高于全球平均增速和主要經(jīng)濟(jì)體增速，全年經(jīng)濟(jì)總體上將實(shí)現(xiàn)增速較高、通脹較低、就業(yè)較多的良好局面。但也要看到，三季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，這既有需求因素也有供給因素，更有市場(chǎng)預(yù)期變化的影響。內(nèi)需恢復(fù)仍不充分，消費(fèi)和投資增勢(shì)減弱。隨著外貿(mào)出口超預(yù)期增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，迫切要求增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵獠繘_擊，“缺芯”“缺柜”尚未緩解，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大。中小微企業(yè)受成本和市場(chǎng)的兩頭擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。個(gè)別大型房企出現(xiàn)債務(wù)違約，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大。有效應(yīng)對(duì)三重壓力，必須把握“穩(wěn)”的基調(diào)，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，改善市場(chǎng)主體預(yù)期，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策七個(gè)方面政策組合。在王一鳴看來(lái)，落實(shí)好這一攬子政策，關(guān)鍵是要協(xié)同發(fā)力，打好政策組合拳。
王一鳴指出，會(huì)議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明確了2022年宏觀政策的基本取向。
積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。王一鳴認(rèn)為，提升效能，就是要提升財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。在需求收縮的情況下，要加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)，就是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2022年要實(shí)行新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等方面的支持力度。加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策。不過(guò)，也要注意，在政策實(shí)施中要把握好可持續(xù)原則，量力而行。
“會(huì)議還提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)企業(yè)和民間投資，就可以在基建投資和其他投資、在投資和消費(fèi)之間形成良性循環(huán)；就可以在外需擴(kuò)張放緩的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。”王一鳴說(shuō)。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。王一鳴指出，前不久，央行降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放大約1.2萬(wàn)億元資金，這個(gè)政策非常及時(shí)，有利于增加金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源，降低社會(huì)綜合融資成本，更好支持中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具的牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。“我們也要看到，在市場(chǎng)預(yù)期弱化的情況下，企業(yè)融資需求有所下降。這就要求財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。”
值得一提的是，王一鳴表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系更趨完備，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性、復(fù)雜性大幅提高。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，避免局部政策疊加造成負(fù)面效應(yīng)。調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在政策執(zhí)行過(guò)程中避免用行政性辦法把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，搞運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”。不把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，不把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能更好地穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
