“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，打響了反貧困斗爭的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區(qū)，在多個(gè)重要場合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記以非凡的意志和智慧，帶領(lǐng)全黨全國各族人民譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
一、作出脫貧攻堅(jiān)決策部署
2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面決策部署。
（一）確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)最顯著的特點(diǎn)在于不留“鍋底”、沒有退路。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，標(biāo)志著我國貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我國歷史性地解決絕對(duì)貧困問題，標(biāo)志著我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。這是黨中央向全國人民和國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。
（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深刻論述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；實(shí)施“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，還要實(shí)施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等；解決“四個(gè)問題”：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本要求，“五個(gè)一批”是根本途徑，“四個(gè)問題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。
（三）完善脫貧政策舉措。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央出臺(tái)一系列含金量高的政策和舉措，打出組合拳。加大財(cái)政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，開拓脫貧攻堅(jiān)資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。加大金融扶貧力度，為貧困戶提供扶貧小額信貸，設(shè)立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債，出臺(tái)證券、保險(xiǎn)支持脫貧攻堅(jiān)政策。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地優(yōu)惠政策，允許貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大社會(huì)動(dòng)員力度，深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，實(shí)化民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人扶貧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)理論，建立國家扶貧榮譽(yù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳先進(jìn)典型，營造良好氛圍。為了研究解決新情況新問題，使脫貧攻堅(jiān)沿著健康軌道前進(jìn)，中央適時(shí)出臺(tái)新舉措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習(xí)近平總書記分別在寧夏、山西主持召開東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。
（四）強(qiáng)化脫貧組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。出臺(tái)中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機(jī)制，建立年度扶貧開發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。四是建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
二、建立脫貧攻堅(jiān)制度體系
按照中央全面深化改革的要求，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。
（一）建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。省負(fù)總責(zé)，省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。市縣落實(shí)，市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí)強(qiáng)化了東西部協(xié)作、定點(diǎn)扶貧以及社會(huì)各界合力攻堅(jiān)的責(zé)任。
（二）完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。圍繞落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要、強(qiáng)力支撐的政策體系。十八大以來，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)扶貧文件5個(gè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)扶貧文件20個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨?27個(gè)，形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等，瞄準(zhǔn)貧困人口，因地制宜，分類施策。
（三）建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放。十八大以來，中央補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長22.7%。省級(jí)和市縣財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長。2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。為貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，累計(jì)發(fā)放3381億元，共支持855萬建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。
（四）強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員體系。中央先后出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作、中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見，細(xì)化實(shí)化幫扶任務(wù)和工作要求。十八大以來，發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12.2萬人，支持項(xiàng)目資金超過1萬億元。調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋。明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。確定東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)，與西部地區(qū)434個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動(dòng)。對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下更加聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，提高對(duì)口支援實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作重心下沉，提高精準(zhǔn)度和有效性。310家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500個(gè)貧困村，實(shí)施了1萬多個(gè)扶貧項(xiàng)目。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動(dòng)。民營企業(yè)實(shí)施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。2014年，國務(wù)院將10月17日確定為全國扶貧日，每年組織開展扶貧日系列活動(dòng)。建立扶貧榮譽(yù)制度，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，激發(fā)全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。
（五）建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工作落實(shí)。巡查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年組織開展督查巡查。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，成為彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐。扶貧部門加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政等部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，綜合運(yùn)用各方面監(jiān)督結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)。設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通群眾反映問題渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督。
（六）建立脫貧攻堅(jiān)考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，從2016年到2020年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展一次考核。主要涉及減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面內(nèi)容。在2016年對(duì)上年度工作進(jìn)行試考核基礎(chǔ)上，2017年組織實(shí)施正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的8省通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省，約談省分管負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談省黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開展了省級(jí)考核評(píng)估和整改督查巡查，對(duì)整改責(zé)任不到位、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，22個(gè)市州和150個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談。
