新時期促進就業(yè)的目標、重點任務和實施體系
在《規(guī)劃》的指導思想中強調(diào)，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置”。在促進就業(yè)的基本原則方面，《規(guī)劃》與之前的國家政策原則相比，既有繼承，也有發(fā)展。繼承的方面體現(xiàn)在，《規(guī)劃》仍然強調(diào)堅持總量與結(jié)構(gòu)并重、堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用等各項原則，發(fā)展的方面體現(xiàn)在，《規(guī)劃》提出了堅持供需兩端發(fā)力、堅持普惠性與差別化相結(jié)合的原則。具體而言，《規(guī)劃》中亮點很多，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
第一，《規(guī)劃》明確提出，就業(yè)是最大的民生，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)?！兑?guī)劃》充分考慮到了我國經(jīng)濟發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型期的特點，明確了新時期的就業(yè)戰(zhàn)略、促進就業(yè)舉措和操作環(huán)節(jié)，將促進就業(yè)與培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，對調(diào)動各級政府和社會各界促進就業(yè)的積極性，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)“更加充分的就業(yè)”和“高質(zhì)量的就業(yè)”具有十分重要的意義。正如李克強總理在討論《規(guī)劃》的國務院常務會議上所講：“‘十三五’這么多規(guī)劃，為什么今天專門討論促進就業(yè)的規(guī)劃？因為對中國來說，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，也是‘最大的民生’！”
第二，《規(guī)劃》的制定有著系統(tǒng)性的考慮，除了確定促進就業(yè)目標、重點任務外，還制定了較嚴密的保障支撐體系?！兑?guī)劃》決定建立的五大保障支撐體系包括：一是強化各類政策協(xié)同機制。加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。二是優(yōu)化社會資本帶動機制。有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。四是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務體系建設(shè)。五是構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。加強對就業(yè)形勢分析研判，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力等。
第三，為了全面有效實施，《規(guī)劃》建立了細化重點任務和落實各方責任的機制。在廣泛調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，設(shè)計了九大行動計劃專欄。對有關(guān)重點任務做了細化和分解，強化了對目標任務的分類和領(lǐng)域歸屬。同時明確各方責任，建立了組織協(xié)調(diào)機制。國家發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部將會同有關(guān)部門，開展《規(guī)劃》實施情況的年度監(jiān)測，適時組織《規(guī)劃》實施的中期和終期評估。切實將促進就業(yè)的各項政策措施落到實處，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
第四，《規(guī)劃》針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等重點群體的就業(yè)，進行了特殊的政策設(shè)計和制度安排?！兑?guī)劃》濃墨重彩，用較多的篇幅對困難就業(yè)群體的促進就業(yè)工作進行了梳理。這些舉措在很大程度上深化和發(fā)展了近年來對困難就業(yè)群體進行就業(yè)扶持的政策措施，并使之系統(tǒng)化、規(guī)范化。
總之，《規(guī)劃》是對近年來我國促進就業(yè)工作的理論與實踐總結(jié)，是一個系統(tǒng)、完善的促進就業(yè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》全面闡述了我國新時期促進就業(yè)的目標、重點任務和實施體系，對于我國全面建成小康社會、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)全社會促進就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定等都具有巨大推動作用。貫徹和落實《規(guī)劃》，必將成為我國未來幾年各級政府部門、企事業(yè)單位勞動就業(yè)領(lǐng)域的重要工作。
（作者為北京市人力資源與社會保障學會副會長，中國人民大學中國就業(yè)研究所研究員）
