六是把公司制改革基本完成作為全面深化國有企業(yè)改革的剛性目標(biāo)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵所在，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，前提是完成公司制改革。經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，但仍有部分國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。截至2015年底，中央企業(yè)集團層面71%還是按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“國有企業(yè)公司制改革基本完成”確定為到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改革實施方案》明確要求，2017年底前國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國有企業(yè)完成公司制改革不是簡單的“翻牌”，追求形式上的改變，而是要通過深化改革真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制機制。根據(jù)要求，國有企業(yè)公司制改革要結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元化特別是混合所有制改革推進，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。中央企業(yè)公司制改革基本可以按照時間表完成，省市國資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革也在積極推進。
七是把管資本為主作為全面深化國有企業(yè)改革的重要抓手。國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革之間聯(lián)系緊密，對全面深化國有企業(yè)改革具有強烈的牽引作用。國有企業(yè)改革長期面臨的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等體制性矛盾和問題，需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來解決；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來實現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革出現(xiàn)的新情況新問題，黨的十八屆三中全會強調(diào)，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，同時強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建若干國有資本運營和投資公司。從管國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管國有資本為主，這是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，也是深化國有企業(yè)改革的重要動力。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進一步明確了以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和任務(wù)，即，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推進國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，國務(wù)院國資委取消和下放了43項職能，各地國資委下放了563項職能；中央企業(yè)投資公司、運營公司試點達到了10家，國務(wù)院國資委將18項權(quán)利授權(quán)或下放給試點企業(yè)；大多數(shù)省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。
八是把國有企業(yè)重組整合作為全面深化國有企業(yè)改革的重要切入點。重組整合是調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的有效方式和重要途徑，有利于更好體現(xiàn)國有資本的屬性和功能、提高國有資本配置的效率和質(zhì)量、增強國有資本的控制力、影響力和做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。改革開放以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，但國有經(jīng)濟分布過寬、投資涉及領(lǐng)域過多等問題仍然存在。在國民經(jīng)濟398個行業(yè)中，國有經(jīng)濟涉及380個，占比達95.5%。國有資本投資領(lǐng)域過寬分散了寶貴的資本資源，導(dǎo)致國有企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出，而真正需要國有資本發(fā)揮作用的行業(yè)，國有資本力量反而不足。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理”確定為到2020年國有企業(yè)改革取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)重組整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企業(yè)進行了重組整合，中央企業(yè)總數(shù)從117家減少到98家，省級國資委監(jiān)管企業(yè)有136家進行了重組。通過重組整合，國有企業(yè)得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量得到提升，國有資本更加集中，資本投向更加明確，重組效果開始顯現(xiàn)。
九是把加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國有資產(chǎn)流失作為全面深化國有企業(yè)改革的必要前提。國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財富，同時應(yīng)該看到，一些國有企業(yè)存在的內(nèi)部人控制、權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)等問題還比較嚴(yán)重，深化國有企業(yè)改革必須加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是國有企業(yè)改革順利推進的重要保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的問題，習(xí)近平總書記2014年3月指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。2015年1月他又指出，“國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效”?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合”確立為全面深化國有企業(yè)改革必須堅持的主要原則和必須把握的重要關(guān)系，并專列一章論述和部署“強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”。落實黨中央、國務(wù)院的要求，各級國資委在探索有效的監(jiān)管新機制新辦法方面采取了一系列措施，在加快推進以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的同時，健全了監(jiān)管制度，近兩年國務(wù)院國資委制定和修訂的國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有27個；加強了協(xié)同配合，突出了出資人監(jiān)督和巡視監(jiān)督全覆蓋并與外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督等努力形成合力；構(gòu)建了監(jiān)督閉環(huán)，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到分類處置再到督促整改和責(zé)任追究的工作體系；突出了監(jiān)督重點，把國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大投資、海外經(jīng)營等作為重點監(jiān)督環(huán)節(jié)，集中力量進行監(jiān)管；強化了責(zé)任追究，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，國務(wù)院國資委黨委、中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組對中國鐵路物資（集團）總公司、中國冶金科工集團有限公司兩起國有資產(chǎn)重大損失案件開展了專項調(diào)查、責(zé)任認定和嚴(yán)肅處理，起到了警示和震懾的作用。
十是把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國有企業(yè)改革的政治方向和根本原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，毫無疑問，全面深化國有企業(yè)改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國有企業(yè)發(fā)展的歷程中，部分國有企業(yè)腐敗問題頻發(fā)和不少國有企業(yè)黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象，從另一方面提醒我們加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是十分重要和緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。“國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強，不能削弱。”他還強調(diào)，“國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，增強管黨治黨意識，堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨”。把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國有企業(yè)改革必須堅持的政治方向和根本原則，是對國有企業(yè)黨的建設(shè)實踐尤其是這5年實踐的深刻總結(jié)，是對國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨要求的充分體現(xiàn)。圍繞解決國有企業(yè)黨建工作的突出問題，落實中央加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，各級國資委和廣大國有企業(yè)努力做到黨建工作與國企改革同頻共振、同步加強。從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任進一步落實，在認真做好黨建工作進公司章程的同時，黨委書記和董事長基本實現(xiàn)了“一肩挑”，中央企業(yè)黨組織負責(zé)人向國資委黨委述職的工作已形成制度，大多數(shù)中央企業(yè)黨委（黨組）普遍開展了基層黨組織黨建述職和評議工作；黨建工作力量不斷充實，中央企業(yè)專職副書記實現(xiàn)了“應(yīng)配盡配”，絕大多數(shù)企業(yè)的黨務(wù)部門編制達到了規(guī)定要求；黨建工作的制度建設(shè)進一步加強，大多數(shù)國有企業(yè)做到了“四同步”和“四對接”，即在國有企業(yè)改革中做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織和工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織的負責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備和黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，國有企業(yè)巡視實現(xiàn)了全覆蓋，中央企業(yè)巡視整改督查做到了無空白，一些群眾反映強烈的突出問題得到及時解決，大批腐敗案件得到查處，與此同時，找到國有資產(chǎn)流失的很多制度漏洞，為從制度上加強國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有力保證。
黨的十八大以來的5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深化國有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面推進、重點突破、亮點紛呈的局面，改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年1月至8月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入33.07萬億元，同比增長15.5%；利潤總額1.91萬億元，同比增長21.7%。國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的這些成就充分證明，黨中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和方針政策是完全正確的，全面深化國有企業(yè)改革的新思路新實踐是成功的。當(dāng)然也應(yīng)該看到，實現(xiàn)全面深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)任重道遠，站在新的歷史起點上謀劃和推進國有企業(yè)改革，必須認真總結(jié)黨的十八大以來全面深化國有企業(yè)改革的新思路新實踐，同時，要根據(jù)國有企業(yè)改革向縱深推進出現(xiàn)的新情況和提出的新要求，加深對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認識和把握，形成新的戰(zhàn)略思路和改革對策，堅定不移把全面深化國有企業(yè)改革不斷推向深入。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席 季曉南
