黨的十八大以來，我們深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，牢記使命和重托，認真實施精準扶貧、精準脫貧方略，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了階段性成效。筆者認為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)亟須解決好以下幾個問題。
必須突出方向引領(lǐng)，解決“如何認識精準扶貧”問題。核心凝聚力量，理論指引方向。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想、明確方向。一是精準扶貧是當代中國生產(chǎn)力發(fā)展后的必然要求。生產(chǎn)力的足夠發(fā)展，是扶貧的現(xiàn)實條件。二是精準扶貧是現(xiàn)階段我國生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的具體體現(xiàn)。三是精準扶貧一系列舉措，體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心，不僅是對共享發(fā)展理念的充分詮釋，也是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)。四是精準扶貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就無法實現(xiàn)全面建成小康社會。
必須強化組織推動，解決“如何組織發(fā)動”問題。脫貧攻堅是一場硬仗，必須有攻堅戰(zhàn)的打法。特別是當前，扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。需要更加有力的領(lǐng)導(dǎo)、更加集中的支持、更加超常的力度。要調(diào)動政策、資金、土地等各類要素，支持脫貧攻堅，形成投入合力。
必須精準摸清貧困底數(shù)，解決“扶持誰”問題。扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，為切實提高識別精準度，必須構(gòu)建完善、科學(xué)的識別和退出體系，通過精準識別、精準退出，為扶貧工作由“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準滴灌”打下堅實基礎(chǔ)。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包指導(dǎo)、政策專班研究解釋、指導(dǎo)組全程督導(dǎo)的工作模式，精準把握家庭成員認定、嚴格標準剔除、入戶核查比對、村民代表評議“四關(guān)”。同時實行“應(yīng)進則進、應(yīng)退必退”原則。
必須突出產(chǎn)業(yè)主攻方向，解決“如何增收”問題。貧困“貧”在發(fā)展、“困”在產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅，方法在精準、出路在產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，是無源之水、無本之木、不可持續(xù)。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是因地制宜。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提下進行，尊重市場規(guī)律，切忌盲目跟風，否則就會造成資源浪費、收入增長不明顯，影響脫貧進程。二是壯大產(chǎn)業(yè)，必須強化政策支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府要發(fā)揮好配置資源的作用，引導(dǎo)市場主體投向扶貧產(chǎn)業(yè)，興園區(qū)、建基地、促就業(yè)，帶動更多貧困人口。三是產(chǎn)業(yè)富民，必須強化利益聯(lián)結(jié)。引龍頭、建基地，目的是帶動群眾增收。要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢、吸納農(nóng)戶入股，前提是必須建立科學(xué)合理的利益分享機制。
必須完善社保體系，解決“如何構(gòu)筑基本防線”問題。確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須建立比較完善的社會保障支撐體系。社保兜底扶貧，要從強化政府責任入手，積極探索低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”社會兜底保障機制，努力補齊農(nóng)村社會保障制度的短板。在認真落實低保線與扶貧線“兩線合一”、新型農(nóng)村養(yǎng)老制度等政策的同時，突出抓好“三保障”政策的落實。危房改造方面，提高無自籌能力貧困戶補助標準。教育扶貧方面，在保證“三免一助”政策全面落實的同時，加快發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)就業(yè)一人、全家脫貧。醫(yī)療救助方面，為解決好因病致貧、因病返貧問題，安排專項資金，實行貧困人口“一免三減”、住院先診療后付費、“一站式”報銷制度；提高門診特殊病例補償待遇，實現(xiàn)合作醫(yī)療報銷、民政二次補償、貧困再次補償、重大疾病保險多重保障。
必須強化金融扶貧，解決“錢從哪里來”問題。資金缺乏是制約脫貧攻堅工作的最大瓶頸。打通金融進農(nóng)村的“最后一公里”，必須在充分發(fā)揮政府作用、充分發(fā)揮市場機制作用兩個方面下功夫，以政府部門用心，換取金融機構(gòu)放心、貸款用戶省心，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入金融血脈。一是建立三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立金融工作站、村成立金融工作室，發(fā)揮基層“情況熟悉”的優(yōu)勢，建立了“一戶一檔”金融扶貧檔案，一對一指導(dǎo)農(nóng)戶申報貸款。二是建立政府與金融機構(gòu)合作機制，使有意愿貧困戶及時獲得小額信貸支持。同時，與人壽保險合作，開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。三是建立守信激勵、失信懲戒機制。對按時還貸農(nóng)戶加大貸款額度，對惡意違約行為納入失信“黑名單”。四是拓展金融扶貧扶持范圍。
必須堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進，解決“如何防止收入脫貧”問題。脫貧攻堅不僅僅要增加農(nóng)民收入，也包括農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的明顯改善。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，全面提升道路建設(shè)、危房改造、安全飲水、電網(wǎng)改造、文化服務(wù)、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一是易地扶貧搬遷是重要補充。在落實好搬遷政策的同時，要以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標，對搬遷戶土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、社會保障給予關(guān)注支持。二是做好規(guī)劃是前提條件。高標準修編全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善村莊布點規(guī)劃，對居住分散、規(guī)模小、生產(chǎn)生活條件差的村進行撤并；對有文化價值、獨具特色的村莊，有針對性地進行開發(fā)，對人口老齡化嚴重且人口較少的小村，通過建設(shè)幸?；ブ旱男问竭M行搬遷。三是創(chuàng)新投融資機制是關(guān)鍵之舉。整合各類涉農(nóng)資金，集中投向貧困村。
必須加強政策宣傳落實，解決“政策如何落地”問題。扶貧政策落實不全面、不到位，就談不上精準。必須在政策的宣傳解釋、培訓(xùn)指導(dǎo)、規(guī)范運用、監(jiān)督檢查四個方面做好工作。一是通過編發(fā)脫貧攻堅政策匯編、發(fā)放政策“明白紙”等形式，加大宣傳力度，讓企業(yè)和群眾充分了解政策。二是加大對村集體、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助其理清發(fā)展思路，用足用活相關(guān)政策。三是強化扶貧資金使用管理，實行項目報賬集中會簽，做好扶貧項目評審監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體在合法合規(guī)范圍內(nèi)大膽使用扶貧資金。四是認真開展扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀監(jiān)督問責，深入查找政策不落實問題，明確責任，限期整改，對違紀違規(guī)問題嚴肅處理。
必須處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關(guān)系，解決“如何發(fā)揮主體作用”問題。主體作用充分發(fā)揮，精準扶貧的成效就越顯著。一是幫扶工作講求實效。在幫扶工作中，各幫扶單位注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。二是組織群眾參與村級事項。每個村脫貧規(guī)劃的制定、脫貧項目的選擇，都由全體村民大會討論通過；扶貧資金使用，村民代表來監(jiān)督；在村容整治中投工投勞的村民，優(yōu)先安排扶貧項目。三是開展多種形式的宣傳教育工作?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下村宣講，業(yè)務(wù)部門干部送課上門，鼓勵群眾通過勤勞雙手擺脫貧困。同時結(jié)合創(chuàng)建省級文明城市開展宣傳，引導(dǎo)群眾由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
