日前，“第二屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”在野三坡成功舉行，本次論壇以“改革推動(dòng)力”為主題。今日本版專欄刊登陳清泰、黃群慧、周放生有關(guān)“國企改革”的主題演講，以饗讀者。
國企深層次的體制問題最終要靠企業(yè)制度來解決。目前國有資產(chǎn)有兩種實(shí)現(xiàn)形式，也就是實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本。兩種企業(yè)制度就是企業(yè)制和公司制，相應(yīng)的政府也有兩種管理方式，那就是管企業(yè)和管資本。到目前為止，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，頂層國有企業(yè)大多數(shù)仍是受企業(yè)法人來調(diào)節(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
為了改變政企不分，政府也曾試圖在企業(yè)法和管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種“管而不死、放而不亂”的“度”，但是多次嘗試并不成功。因此在漫長的二十多年間，我們一直在“放”和“收”之間徘徊，沒能擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒。
國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制是什么？那就是由有企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié)，推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制，從企業(yè)法變到公司法，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。
從某種意義上說，當(dāng)前國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)的自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”。這是黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于國有企業(yè)改革理論的重大突破，是當(dāng)前深化改革重要的突破口。
國有資產(chǎn)資本化是化解諸多矛盾的關(guān)鍵。管資本就是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，由實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)、可以用財(cái)務(wù)語言清晰界定、有良好流動(dòng)性、可以進(jìn)入市場運(yùn)作的國有資本。國有資產(chǎn)資本化可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：
一是國有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)向擁有資本（股權(quán)），并委托專業(yè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)持有和運(yùn)作，這樣就隔離了政府和企業(yè)的直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從體制上為政企分開建立現(xiàn)代公司治理奠定了基礎(chǔ)，有股東沒有“婆婆”，對企業(yè)來說是又一次的解放。
二是國有投資機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，這就解脫了國有資本和特定企業(yè)的捆綁關(guān)系。企業(yè)自主決策做強(qiáng)做大、國有資本追求投資收益有進(jìn)有退，構(gòu)成了相關(guān)但不受約束的兩個(gè)自由度。資本化是對國有資產(chǎn)流動(dòng)性和效率的一次解放。
三是政府在管資本不管企業(yè)的體制下，可以站到超脫地位，正確處理與市場的關(guān)系，對政府也是一次解放。
因此資本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。國有資本的預(yù)期效能主要是通過市場而不是行政力量來實(shí)現(xiàn)。這就使國有資本具有一種“親市場性”，從而保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟(jì)的情況下，“使市場在資源配置中起決定性作用”?？梢哉f“三個(gè)解放”的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力的再解放。
重溫建立現(xiàn)代企業(yè)制度有重要現(xiàn)實(shí)意義，按照傳統(tǒng)的理論，公有制對應(yīng)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞市場經(jīng)濟(jì)就得私有化，但是這兩者都不符合國情。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要含義是保持較大份額的公有制、國有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的高效率。這就提出了一個(gè)在國有經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)能不能構(gòu)造出各自獨(dú)立的市場主體的問題。
在排除私有化的情況下，唯一的途徑就是借助現(xiàn)代公司的制度安排，形成包括國有資本投資的千萬個(gè)獨(dú)立的市場主體。基于這樣的原因，1993年黨的十四屆三中全會(huì)極其深刻地指出“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”。
“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，時(shí)間已經(jīng)過去了二十多年，現(xiàn)代企業(yè)制度的如上特征在企業(yè)中尚未普遍、完整的體現(xiàn)，這就導(dǎo)致政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分等基本問題還在困擾著我們。
管資本為主的改革是一件新事物，在實(shí)踐中還有一些含混的概念尚需澄清。一種理解認(rèn)為，“管資本”是指國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對象要由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資本”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的前提是國有資產(chǎn)必須由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的“資本”。否則就沒有“資本”這個(gè)對象可供監(jiān)管。
另外一種理解認(rèn)為，“管資本為主”是指在競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)應(yīng)逐步盡數(shù)資本化、證券化，使其富有流動(dòng)性。國有資本按市場規(guī)律的流動(dòng)將大大提高資本效率，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化將產(chǎn)生重大的正面效應(yīng)。
管資本為主是中央做出的重要決策，是解決長期困擾我們諸多體制性矛盾的一把鑰匙。但是兩種理解、兩種做法會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。
目前兩種企業(yè)制度“并存”，但絕不是兩種企業(yè)制度“并重”?，F(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)和國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備時(shí)要加速轉(zhuǎn)型。因?yàn)榕c管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司。
國企“轉(zhuǎn)制”的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)”。在這過程中清晰界定兩種企業(yè)制度十分重要。因?yàn)檫@涉及政企關(guān)系的轉(zhuǎn)軌、監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)軌和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為此，在強(qiáng)化國有資本所有權(quán)管理的同時(shí)，對市場主體的分類和稱謂應(yīng)該及時(shí)由“所有制”轉(zhuǎn)向其企業(yè)所遵循的制度：依照企業(yè)法調(diào)節(jié)的企業(yè)仍稱作“國有企業(yè)”。按公司法調(diào)節(jié)的統(tǒng)稱作“公司”，政府對他們一視同仁。這不僅有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，而且有利于消除所有制鴻溝。這將是對生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。
（本文根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、黨組書記陳清泰9月23日在“第二屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”的演講速記整理而成，題目為編者所加，未經(jīng)本人審閱。）
