編者的話
振興東北在路上。黨的十八大以來，尤其是近一年多以來，東北振興發(fā)展取得一定成績，需要在新的起點(diǎn)上進(jìn)行新的總結(jié)與反思，繼續(xù)攻堅克難，打贏全面振興這場硬仗。振興東北究竟怎么“興”？本報記者近日專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤。常修澤教授給出新思考，他認(rèn)為振興是一個總戰(zhàn)略、大系統(tǒng)，包括三大要義，即“正”興東北、“干”興東北、“放”興東北，總稱為“振興東北三部曲”。
“正”興東北：方向正、路子正、方法正
遼寧日報：中央7號文件發(fā)布一年多以來，東北地區(qū)等老工業(yè)基地在攻堅克難中砥礪前行。據(jù)您觀察，現(xiàn)在總體情況怎么樣？
常修澤：從經(jīng)濟(jì)增長來看，東北三省今年基本止跌穩(wěn)住。比如，今年上半年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.1%，雖然還比較弱，但畢竟已經(jīng)轉(zhuǎn)負(fù)為正。從改革大局來說，東北依然是難點(diǎn)，但也有一些亮點(diǎn)，比如在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境方面，遼寧率先出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)。再如，沈陽、長春的產(chǎn)權(quán)交易所，作為用市場來配置資源的載體，以股權(quán)質(zhì)押的形式到銀行貸款，到資本市場融資，幫助沒有上市的民營中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題，成為市場化改革的一個亮點(diǎn)。從對外開放來看，東北地區(qū)初步形成一個“大十字”高鐵縱橫格局。這些都是趨好的跡象。
從去年接受你們采訪以來，我又多次到東北調(diào)研，也在持續(xù)思考振興問題。我認(rèn)為，振興東北需要戰(zhàn)略性大思路，需要系統(tǒng)性大思維，應(yīng)注重振興發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，而不能僅僅局限于一時一地的“支招”。在這方面，首先要做的工作就是正本清源，或者說“以正視聽”。
遼寧日報：這個判斷很有針對性。是否在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方在具體實(shí)踐中仍有認(rèn)識上的偏差和操作上的誤差？
常修澤：是的。正確把握振興東北的指導(dǎo)思想是順利推進(jìn)振興發(fā)展的前提。實(shí)際上，中央已經(jīng)給出一本好經(jīng)，各地在實(shí)踐中不能把好經(jīng)念歪了。所以我提出振興東北第一要義，就是“正”興東北。
“正”字怎么解？首先是“方向正”。“正”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 和習(xí)近平總書記的“四個著力”要求。這是準(zhǔn)繩，是參照系，按照這個辦就是正，偏離這個就是不正，就有可能走錯方向。
2015年7月，習(xí)近平總書記在長春就推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。“四個著力”是面向整個東北地區(qū)提出的要求，是一個大邏輯、大方向。2016年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 發(fā)布，提出振興總體思路和發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“四個著力”要求，就是給出方向。具體到遼寧，今年3月7日在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變這“三個推進(jìn)”要求。
這一系列部署是一脈相承的，從時間上看有先后，但從邏輯上看是一致的，不能認(rèn)為提出“三個推進(jìn)”就可以忽略“四個著力”。我覺得，二者之間存在特殊性與普遍性的關(guān)系。
其次是“路子正”。方向正是對上，合時代趨勢，“見天光”，路子正則是腳踏實(shí)地，“接地氣”。路子正就是要從實(shí)際出發(fā)，依靠內(nèi)生動力自己走出來、闖出來。大家都要老老實(shí)實(shí)吃透東北實(shí)際，找準(zhǔn)路數(shù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，要“努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路”，這就明確東北發(fā)展要走什么樣的路子。方向中央定，路子則要自己走。
最后是“方法正”。問題的產(chǎn)生并非一日之寒，解決起來也不能一蹴而就。操作層面，要講究方法和策略，循序漸進(jìn)。
總之，“正”就要吃透中央精神，正確貫徹中央精神，按照中央的指示去辦。越是攻堅克難階段，越要“正”。
“干”興東北：針對不干、假干、蠻干、怕干
遼寧日報：正確認(rèn)識是推進(jìn)實(shí)踐的前提，一旦認(rèn)準(zhǔn)方向并找對路子和方法，接下來的問題就是干。
常修澤：對，既要抬頭看路，還要低頭拉車，方向定了就要干。
針對一些“唱衰東北”的輿論進(jìn)行有力回?fù)羰潜匾?，即我們?ldquo;唱興東北”。但光靠“唱”是振興不了的，必須拿出實(shí)干的具體行動。所以我提出“干”興東北的命題。這是振興東北的第二要義。
遼寧日報：我們注意到，習(xí)近平總書記曾專門強(qiáng)調(diào)“調(diào)動干部隊伍積極性”問題，指出當(dāng)前干部隊伍存在一定程度的“為官不為”。應(yīng)該承認(rèn)，這種現(xiàn)象在東北振興進(jìn)程中也存在。您提出“干”興是否針對這一問題？
常修澤：是。提出干，首先針對的就是不干。由于振興東北是一場深刻的改革，必然涉及到利益重新調(diào)整，因此有的人不干，具體表現(xiàn)如抱有多一事不如少一事，等、靠、要，對付、應(yīng)付，“寧可不做事，也別多惹事”等心態(tài)，實(shí)際上就是拖延，客觀上制造阻力。
當(dāng)然，“干”興還針對其他幾種現(xiàn)象。一個是假干，光喊不干，唱而不干，搞形式主義，搞花架子。一個是蠻干，企圖“畢其功于一役”。還有一個是怕干，在客觀條件和心理上都有顧慮，思想包袱重，認(rèn)為多干多錯、不干不錯，所以怕干。
實(shí)際上，這也是習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上概括的能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問題。對此，東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。
遼寧日報：您講到“干興”針對的那些現(xiàn)象，實(shí)際上都直指“人”這個關(guān)鍵因素。
常修澤：對。今年四五月份，我三次前往山東調(diào)研新舊動能轉(zhuǎn)換這個問題，因?yàn)閷ξ覈鴣碚f，新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，事關(guān)成敗。但我發(fā)現(xiàn)，不少人把新舊動能轉(zhuǎn)換僅僅看成是產(chǎn)業(yè)的動能轉(zhuǎn)換問題，這值得商榷。
我認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換最深層的問題是體制的轉(zhuǎn)換，其實(shí)質(zhì)是激發(fā)和造就習(xí)近平總書記所說的“能動的人”。沒有“能動的人”，中國的動能就沒辦法從根本上轉(zhuǎn)換。
我想提醒一句，對于東北地區(qū)來說，講新舊動能轉(zhuǎn)換千萬不要停留在新業(yè)態(tài)層面來理解，而要抓住塑造千千萬萬“能動的人”這個根本，特別是有企業(yè)家精神的“能動的人”。不是凡事都像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣等著上面下指令，而是需要自己去開拓創(chuàng)新。如果人缺乏能動性，東北就沒法轉(zhuǎn)動能。
“放”興東北：（思想）解放、（對下）放權(quán)、（企業(yè)）放活、（對外）開放
遼寧日報：在“干”興的諸多方面，您認(rèn)為核心應(yīng)該抓住哪一條？
常修澤：我認(rèn)為，干的核心問題是“放”。“放”興東北是我要講的第三要義，如果說“三興”是振興東北的“皇冠”，那么“放”興東北則是“皇冠”上的“寶石”。
遼寧日報：“放”字怎么解？
常修澤：首先是（思想）解放。東北地區(qū)要從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維中走出來，思想再解放一些。
其次是（對下）放權(quán)。中央已經(jīng)給出方向，并放手讓東北去干。放權(quán)就不是凡事都計劃，都畫出條條框框，而是賦予自主權(quán)，這是中央和地方關(guān)系層面的放。比如，建立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“試驗(yàn)”兩個字，就包含對下放權(quán)自主探索的內(nèi)容。
再次是（企業(yè)）放活。具體地說，就是所有制方面要更放活。當(dāng)前東北地區(qū)國有企業(yè)“混改”，要注意克服四個“繞開走”傾向，即繞開壟斷領(lǐng)域、繞開母公司、繞開主營業(yè)務(wù)、繞開異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化。應(yīng)注意，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在講“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”時有這樣一段重要的話：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這里講的是“異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化”，要準(zhǔn)確把握。
最后是（對外）開放。“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運(yùn)營等，將使新時期東北地區(qū)作為我國開放前沿之一的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。因此，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與“一帶一路”建設(shè)相貫通。
遼寧日報：現(xiàn)在很多觀點(diǎn)都提出融入“一帶一路”的視角，可有些過于泛泛，您有什么具體的建議？
常修澤：“一帶一路”這篇大文章，東北要做，但一定要扎扎實(shí)實(shí)做功課。應(yīng)把握融入“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，不要泛泛而論，得有具體的抓手。我認(rèn)為具體有以下抓手。
一是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、抓經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，東北地區(qū)可以打造“三縱”（“主軸線”“東縱線”“西縱線”）“四橫”（北、中、南和滿洲里到集安）等多條經(jīng)濟(jì)帶。還可以“八大邊口”（遼寧的丹東，吉林的集安、琿春，黑龍江的綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河，內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特）為支點(diǎn)，推進(jìn)沿邊開發(fā)開放。
二是辦好中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造，更好地為東北振興服務(wù)。除了推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、金融服務(wù)業(yè)開放和金融創(chuàng)新，還應(yīng)注重以外促內(nèi)，倒逼東北地區(qū)的體制改革，包括倒逼行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放、社會體制改革等。在這里，我還有一個建議，就是中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該理解為國家設(shè)在遼寧的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而不能孤立地看。實(shí)際上，我們一直在提倡東北地區(qū)各省市要加強(qiáng)聯(lián)動和協(xié)同性，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沈陽、大連、營口三個片區(qū)外，還可探索政策外溢化，比如長春、哈爾濱等是否建設(shè)“類自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東北的共建共享作用。
三是除沈、大、長、哈這條大經(jīng)濟(jì)帶外，還有一個很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶可以建設(shè)，把東北靠東邊的這條線連起來，具體包括丹東、本溪、白山、通化、長白山、延邊、牡丹江、雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、伊春等，大約12至14個城市，以丹東出?？谧鳛?ldquo;龍頭”，應(yīng)該實(shí)打?qū)嵉匕堰@個經(jīng)濟(jì)帶打造起來。
本報記者/譚怡/史冬柏
