北京時間8月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份行政備忘錄，正式授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。該調(diào)查將會依據(jù)美國《貿(mào)易法》第301條開展，因此又被稱為“301調(diào)查”。對此，外界普遍充滿擔(dān)憂，認(rèn)為特朗普終于發(fā)動了對華貿(mào)易戰(zhàn)的第一場戰(zhàn)役。
事實上，自特朗普上臺以來，中美關(guān)系大致保持了積極穩(wěn)定的態(tài)勢，而經(jīng)貿(mào)關(guān)系又一貫被視為中美關(guān)系穩(wěn)定的“最后一塊壓艙石”。在當(dāng)前波譎云詭的國際局勢下，美國為何突然向中國發(fā)難，這背后恐怕有不少值得思考的因素。
其一，當(dāng)前美國國內(nèi)矛盾日趨激烈，此舉有轉(zhuǎn)移視線之嫌，也是美國歷來慣用之手段。特朗普上臺數(shù)月以來，從內(nèi)政到外交都未能展現(xiàn)出超級大國應(yīng)有的特色與風(fēng)采。包括特朗普本人在內(nèi)的多名高級幕僚或背后政治人物深陷“通俄門”泥淖之中，白宮及各個部門的主管高級官員或頻繁辭職或被曝早已萌生退意，近日弗吉尼亞州爆發(fā)的種族主義沖突更攪得朝野焦頭爛額。由此可見，特朗普政府從內(nèi)政到外交均沒有形成完整理性的政策框架，不得不祭出了老套路。
其二，特朗普本人不成熟的政治品性是此次對華貿(mào)易調(diào)查行動啟動的重要催化劑。眼下，朝鮮半島局勢極為危急，需要中美積極合作尋求緩和危機的辦法。然而，特朗普卻固執(zhí)地認(rèn)為，中國沒能配合美國的行動，因此要借貿(mào)易審查進行報復(fù)。更讓美國職業(yè)外交官和高級幕僚感到尷尬的是，雖然他們在盡力安撫中國，再三申明這兩件事情之間并無聯(lián)系，而特朗普本人卻在社交媒體上公開表示這就是報復(fù)。管中窺豹，可見特朗普的執(zhí)政風(fēng)格始終沒有擺脫商人的籌碼游戲，與政府官僚系統(tǒng)也缺乏基本的溝通與協(xié)調(diào)。
其三，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤及美國一些企業(yè)集團總裁在背后發(fā)揮了推波助瀾的作用。萊特希澤是典型的對華貿(mào)易強硬派，他曾在《華盛頓時報》上發(fā)表文章，批評中國政府通過“操縱貿(mào)易”使制造業(yè)的工作大量流向中國。另外，特朗普上臺以來，盡管通過高峰會談、貿(mào)易談判等場合爭取到一些利益，但遠遠不能滿足這些資本大鱷們的要求。他們強烈抱怨來自中國的競爭嚴(yán)重打擊了美國企業(yè)的活力，損害了美國的利益，因此強烈要求政府采取更嚴(yán)厲的措施。
其四，從大戰(zhàn)略來說，中國推出“中國制造2025”計劃，希望成為無人駕駛汽車、醫(yī)療設(shè)備、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的主要制造國，這毫無疑問引起了美國政府及相關(guān)領(lǐng)域美國公司的擔(dān)憂。高科技領(lǐng)域一向是美國對華出口的關(guān)鍵盈利領(lǐng)域，同時也是美國希望牢牢掌握全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的底氣所在。從這個意義上說，盡可能拖延中國的步伐，當(dāng)然是一項必需的選擇，因此特朗普此次貿(mào)易審查行動的重點也順理成章地放在了知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。
總的來看，此次行動帶有極強的政治目的性，雖然未必會真的采取極端手段與中國進行貿(mào)易戰(zhàn)，但恐嚇威脅的目的是非常明顯的。在合適的情況下，我們也需要采取一定還擊措施使其嘗到教訓(xùn)，促使特朗普政府回到維護中美經(jīng)濟關(guān)系正常發(fā)展的軌道上來。
（作者系北京市社會科學(xué)院助理研究員）
