通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對北京市所屬16個(gè)市轄區(qū)（以下簡稱“區(qū)”）保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了16區(qū)的治理能力。根據(jù)各區(qū)治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對策措施。
理論模型：中國地方治理能力評價(jià)體系。
指標(biāo)體系：保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力。
測評范圍：北京市16個(gè)區(qū)級行政單位。
測評方法：主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。
數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、北京市所屬16區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（暨“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），等等。
主要發(fā)現(xiàn)：
·西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)3個(gè)區(qū)的治理能力綜合得分在16區(qū)中位列前三。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于3區(qū)均具有較高的保障能力、調(diào)控能力和財(cái)政能力。為此，進(jìn)一步總結(jié)這3個(gè)區(qū)在優(yōu)化完善社會(huì)保障制度方面的典型經(jīng)驗(yàn)，以及提高調(diào)控能力和財(cái)政能力方面的有效做法，對于北京市其他13市轄區(qū)具有一定的借鑒意義。
·門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)5個(gè)區(qū)的治理能力綜合得分在16區(qū)中位列末五位。比較分析結(jié)果顯示，這主要和5個(gè)區(qū)保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力均較低有關(guān)。為此，進(jìn)一步探索提高這5個(gè)區(qū)保障能力、調(diào)控能力和財(cái)政能力的改革創(chuàng)新實(shí)踐舉措，是這5個(gè)區(qū)今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
測評結(jié)果：
國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市（直轄市的市轄區(qū)）一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣意義重大。
北京既是我國的首都、直轄市、國家中心城市、超大城市、國際大都市，又是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。其所具有的多重身份既明確了北京的城市戰(zhàn)略定位，又契合建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)。同時(shí)，已確立的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為北京未來發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景，并指明了新時(shí)期的工作方向。步入“十二五”時(shí)期以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進(jìn)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。北京綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力得到顯著增強(qiáng)，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，開啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。
然而應(yīng)該注意的是，北京市發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足，結(jié)合已有研究和相關(guān)報(bào)告，這其中最主要的是：北京市人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴(yán)重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升；城市精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力；在關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域內(nèi)問題仍較多，保障和改善民生、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有大量工作要做；首都科技、人才、文化優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動(dòng)能亟待培育壯大；安全穩(wěn)定面臨新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理需要不斷加強(qiáng)。
面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，北京市必須立足長遠(yuǎn)，著眼未來，優(yōu)化創(chuàng)新城市治理方式模式，提高首都治理能力和現(xiàn)代化水平。當(dāng)前是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，北京市完善治理體系、提升各區(qū)治理能力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯得更為重要。這種背景下，對北京市所屬16區(qū)治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價(jià)體系為理論模型，并結(jié)合北京實(shí)際進(jìn)行了進(jìn)一步修正，以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、北京市16區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（暨“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對北京市所屬16區(qū)的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對過去一段時(shí)期各區(qū)的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各區(qū)治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。