7月25日,《經濟參考報》記者從國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風會上獲悉,電力體制改革試點已經覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市),形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。其中,第三批14個省級電網輸配電價核定工作已基本完成,近期將由各省級價格主管部門向社會公布,這意味著輸配電價改革將實現省級電網全覆蓋。
在此基礎上,下半年電改將以點帶面全面鋪開,迎來第二輪爆發(fā)期。據了解,近期首批電力現貨市場建設試點將啟動,或選擇7個地區(qū)。同時,今年將放開配售電業(yè)務,在總結第一批試點經驗的基礎上適時開展第二批試點,而市場化交易電量也力爭翻番。
業(yè)內人士認為,這一系列改革將對原有利益格局造成更大沖擊,降價成趨勢,發(fā)電企業(yè)競爭或現兩極分化,電網企業(yè)需要尋找新模式提高盈利能力,而當前紅利還是在增量配售電,尤其是配售一體化。
據國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司巡視員王強介紹,截至目前,已批復輸配電價水平的第一批、第二批共18個省級電網及深圳電網,累計核減電網準許收入300多億元,降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平,減輕實體經濟負擔。
在輸配電價改革實現省級電網全覆蓋的同時,云南、貴州等21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點,重慶、廣東等9個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點。
數據顯示,截至目前,全國在電力交易機構注冊的售電公司已有1859家。在引入社會資本參與增量配電業(yè)務方面,第一批推出了106個試點項目,“正在開展項目規(guī)劃編制、項目業(yè)主確定、申請電力業(yè)務許可證等工作。”王強透露,下一步將積極培育售電側市場主體,樹立一批成功的售電公司典型,培育若干個售電公司品牌。同時,推動第一批試點項目盡快落地、早日見效,并在總結第一批試點經驗的基礎上適時開展第二批試點。
更值得一提的是,電力現貨市場建設將有所突破。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示,現貨市場建設有利于發(fā)現電力價格,有利于資源優(yōu)化配置,也有利于促進可再生能源消納。隨著電力改革重點任務的逐步深化,推動電力中長期交易面臨的計劃調度和市場交易矛盾日益突出,亟待通過試點加快推進電力現貨市場建設,研究建立以中長期交易規(guī)避風險、現貨交易發(fā)現價格的電力電量平衡機制,以發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。
據記者了解,6月份國家能源局就《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知(討論稿)》征求各方意見,提出在京津冀等9個地區(qū)開展電力現貨市場建設的試點,擬委托電力規(guī)劃設計總院組織相關單位研究現貨市場方案和運營規(guī)則,2018年底啟動電力現貨市場試運行。首批試點或選取南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山東、福建、四川等7個地區(qū),而京津冀、云南等地區(qū)或將作為第二批試點。
華創(chuàng)證券分析師王秀強在接受《經濟參考報》記者采訪時分析稱,根據現在各地電力市場建設的進程,云南、廣東、江蘇最具有條件開展電力現貨交易試點,云南 2016年已經試點日前交易、日內掛牌交易,江蘇、廣東也計劃逐步開展現貨交易,這些地區(qū)電力市場建設領先全國,具備開展試點的條件。其次,四川、青海、寧夏這些水電、風光資源富集地區(qū),為解決當地電力資源的消納,具有意愿試點現貨交易。
梁昌新坦言,電力現貨市場建設不僅將改變電力系統多年以來的計劃運行方式,也會涉及多方面利益調整?,F貨試點要取得積極進展,必須完善總體設計,進一步研究出臺電力市場運營基本規(guī)則,也要加快完善電價、電網接入等方面的配套政策。同時,要結合試點地區(qū)實際情況研究制定市場規(guī)則,以保證市場方案能落地見效。并且,要確保電力市場建設與其他改革措施系統推進、有機銜接。此外,建立容錯機制。
在王秀強看來,電力現貨市場兩個功能,一是發(fā)現價格,二是規(guī)避風險。“當前的紅利還是在增量配售電,目前來看單獨的售電已經不足以持續(xù)創(chuàng)造價值,尤其是皮包公司,能夠賺錢存活下來的是有配網資產的。”
廣發(fā)證券電新研究團隊也指出,電改試點以點帶面全面鋪開,將打破原有利益格局。從發(fā)電側來看,改革促進提質增效,發(fā)電企業(yè)的競爭或將出現兩極分化。而輸配電價的改革徹底改變了電網企業(yè)的盈利模式,售電側降價成為必然趨勢,電網企業(yè)需要通過各種方法提高盈利能力。