——內(nèi)部困境
行動(dòng)上的弱約束降低G20機(jī)制的效率。G20各成員在行動(dòng)落實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，降低了G20機(jī)制的運(yùn)行效率。
權(quán)力上的不平衡破壞G20的凝聚力。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在G20中居于主導(dǎo)地位，它們既要聯(lián)合新興發(fā)展中國(guó)家力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題，又擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家力量強(qiáng)大會(huì)威脅到自身國(guó)際地位及話語(yǔ)權(quán)。權(quán)力上的不平衡導(dǎo)致利益分配不均衡，可能影響G20成員之間的凝聚力。
議題上的不合理削弱G20的核心治理能力。G20議題不斷擴(kuò)大，然而，G20目前還不具備全球治理的足夠?qū)嵙?，其?zé)任承擔(dān)和能力不相匹配，過(guò)快過(guò)多地涉足其他領(lǐng)域反而會(huì)分散G20在經(jīng)濟(jì)金融方面的核心治理能力。
經(jīng)驗(yàn)上的不充分考驗(yàn)G20的適應(yīng)力。作為年輕的國(guó)際組織，G20的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，如何更好地加強(qiáng)國(guó)家間的合作、如何妥善處理好內(nèi)部矛盾和外部利益的關(guān)系等都有待于在實(shí)踐中探索完善。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，考驗(yàn)著G20對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判和應(yīng)變能力。
多措并舉，提升G20在全球治理中的擔(dān)當(dāng)能力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，G20杭州峰會(huì)形成了結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定了結(jié)構(gòu)性改革路線圖，確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境等9大優(yōu)先領(lǐng)域以及48條指導(dǎo)原則。應(yīng)切實(shí)落實(shí)杭州行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展G20聯(lián)合創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，把改革議程納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下，使短期政策與中長(zhǎng)期政策相統(tǒng)一，供給側(cè)與需求側(cè)相統(tǒng)一，促進(jìn)不同國(guó)家和不同領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持未雨綢繆，增強(qiáng)全球風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。G20應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)測(cè)，如充分發(fā)揮T20（二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議）作用，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全；攜手共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格遵守環(huán)境約定和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，面向全球開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
堅(jiān)持恪盡職守，強(qiáng)化承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性。G20應(yīng)增強(qiáng)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性，確保各項(xiàng)共識(shí)和協(xié)議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?？稍贕20內(nèi)部形成約束機(jī)制，對(duì)不遵守約定的國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)方面的制裁約束；制定明確的職責(zé)，把各國(guó)履約情況納入國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系；還可實(shí)施激勵(lì)機(jī)制提高各國(guó)履約的積極性。此外，要協(xié)調(diào)好G20同其他全球治理機(jī)制的關(guān)系，提升其在全球環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)政治地位，提高其承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性。
堅(jiān)持深謀遠(yuǎn)慮，協(xié)調(diào)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程。G20應(yīng)扮演引領(lǐng)性角色，圍繞2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)制定相應(yīng)議題并達(dá)成共識(shí)，為南北合作和南南合作提供有效的對(duì)話平臺(tái)，建立起引領(lǐng)型的全球伙伴關(guān)系。G20要著眼于自身主要任務(wù)和目標(biāo)，建立落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的計(jì)劃和實(shí)施步驟，要廣泛動(dòng)員國(guó)際力量，為落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會(huì)參與等方面的支持。
堅(jiān)持豁達(dá)包容，促進(jìn)國(guó)家間合作關(guān)系協(xié)調(diào)平衡。G20應(yīng)扮演包容者角色，既包括各國(guó)相互間制度和政策的包容，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，又包括經(jīng)濟(jì)上的包容，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和援助，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。
在推動(dòng)G20成為全球重要治理平臺(tái)中的中國(guó)角色與擔(dān)當(dāng)
在G20框架下，中國(guó)正從積極的參與者角色向積極的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)全球治理機(jī)制變革，推動(dòng)構(gòu)建公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，向世界傳遞“中國(guó)理念”“中國(guó)智慧”。
做全球治理機(jī)制改革的創(chuàng)新者。中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享原則，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)各方加強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)接，深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等相互協(xié)調(diào)。努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)“先改什么，后改什么”作出結(jié)構(gòu)性安排，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)，通過(guò)試驗(yàn)和創(chuàng)新使國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制與國(guó)際規(guī)則接軌，從合法參與到主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則建設(shè)，為完善國(guó)際治理體系提供更多的“中國(guó)方案”。
做全球公平秩序構(gòu)建的支持者。中國(guó)堅(jiān)定支持和推動(dòng)公平國(guó)際秩序的構(gòu)建，在理論上，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，都為中國(guó)參與全球治理和推動(dòng)國(guó)際秩序變革奠定了學(xué)理基礎(chǔ)；在實(shí)踐上，中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革和政策工具組合的改變，以制度創(chuàng)新者和規(guī)范供給者的角色推動(dòng)全球治理，為發(fā)展中國(guó)家地位的提升持續(xù)呼吁。
做全球治理體系的包容者。中國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以包容性發(fā)展應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化困境。中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)和全球金融結(jié)構(gòu)改革，致力于建立一個(gè)廣泛參與、更加平衡的國(guó)際貨幣體系和全球金融體系。中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放和多邊開(kāi)放，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使國(guó)內(nèi)體制能更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則；另一方面，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)改革，使其更多地分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利。
做全球發(fā)展程度不同國(guó)家的聯(lián)動(dòng)者。中國(guó)要做不同發(fā)展水平國(guó)家的紐帶，通過(guò)國(guó)際性會(huì)議呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，促成不同國(guó)家間的合作；積極推進(jìn)全球治理改革，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通；通過(guò)舉辦各種投洽會(huì)、博覽會(huì)等為各國(guó)企業(yè)搭建廣泛的合作平臺(tái)；致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷開(kāi)拓全球經(jīng)濟(jì)合作的新空間。
（作者：黃茂興 葉琪，單位：全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究中心福建師范大學(xué)分中心）
