【調研背景】堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央向全國人民發(fā)出的總動員令，是2020年全面建成小康社會必須完成的一項基礎性工作，也是一項極為嚴肅而艱巨的政治任務。目前全國各地正在全力以赴按照中央的要求，結合自身的特點開展精準扶貧工作。現(xiàn)在，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。為深入了解精準扶貧的有關情況，總結其有益經驗，5月底，人民論壇雜志社組織國家發(fā)改委、中央黨校、中國人民大學、中國農業(yè)大學等單位專家學者，深入福建省一線進行精準扶貧工作調研。
福建地處我國東南部、東海之濱，是中國大陸重要的出?？?，也是中國與世界交往的重要窗口和基地。境內山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發(fā)達，而內陸多山地區(qū)封閉、落后、貧困的現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，福建省2010年貧困人口140萬，脫貧攻堅任務較為艱巨。
福建是全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習近平總書記當年在閩工作期間，就大力推進脫貧致富工作。一直以來，福建省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照習近平總書記提出的“以改革創(chuàng)新引領扶貧方向、以開放意識推動扶貧工作”原則，發(fā)揚“弱鳥先飛、滴水穿石、久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發(fā)工作，全面實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至2016年底，福建省貧困人口已由2010年的140萬降至20.44萬人。
調研表明，福建省能夠順利完成脫貧攻堅各項重點工作，其主要做法是：切實落實了五項扶貧舉措，創(chuàng)新形成了三大機制模式，做到了“四到位”、“六精準”，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧、由一般性扶貧向精準扶貧的兩大轉變。切實將精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的精準化理念貫穿于扶貧工作的全過程，取得了巨大成效。
五種扶貧舉措，探索精準脫貧新路徑
加強黨建扶貧，黨建引領成為精準扶貧的核心力量。在脫貧攻堅“大會戰(zhàn)”中，福建始終重視黨建引領效用的發(fā)揮，把加強黨的建設與扶貧開發(fā)工作有機結合起來，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。通過配備脫貧攻堅的骨干力量，選派干部組成駐村工作隊，對貧困戶實行精細化幫扶。在壽寧縣下黨鄉(xiāng)革命老區(qū)下黨村，村第一書記曾守福和村兩委班子，抓住茶葉這一傳統(tǒng)產業(yè)，帶領村民開發(fā)“扶貧定制茶園”，通過認購茶園、APP跟蹤全過程、標準化生產和打造“下鄉(xiāng)的味道”自有品牌等運營模式，改變原有零散的種茶賣茶方式，讓成立的專業(yè)合作社組織村民按標準化程序科學種植，并引入專業(yè)公司進行推廣銷售，實現(xiàn)增產增收，村民可支配年收入從2014年的4600元增長到11000元。通過發(fā)揮黨員先鋒作用，示范引領推進精準扶貧。如政和縣石屯鎮(zhèn)松源村黨支部書記袁云姬，2013年組織發(fā)動9名婦女，建立石圳“巾幗美麗家園”建設理事會，帶領村民搞衛(wèi)生、挖溝渠、搬走堆積30多年的垃圾山，鼓勵村民種植采摘園和茉莉花，發(fā)展手工制茶作坊， 徹底改變了村容村貌，村民生活也走向富裕。
發(fā)展特色產業(yè)，產業(yè)扶貧成為脫貧致富的主要手段。針對貧困戶自身發(fā)展能力較弱，缺項目、缺產業(yè)、缺就業(yè)崗位的實際情況，福建在精準脫貧過程中，根據(jù)各地資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，大力實施產業(yè)扶貧，因地制宜開展特色種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設了一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地，幫助農戶實現(xiàn)就地脫貧。在永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村，當?shù)赝ㄟ^“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的扶貧模式，建成蜜蜂養(yǎng)殖基地和春倫茉莉花基地，帶動貧困戶發(fā)展生產，增加收入。這種由龍頭企業(yè)帶動，建成產業(yè)扶貧示范基地的方式，成為帶動這里貧困村、貧困戶脫貧致富的主要路徑。在大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、“農家樂”、林下經濟等特色產業(yè)項目之外，福建省還開創(chuàng)性發(fā)展出“文創(chuàng)扶貧”、“電商扶貧”等扶貧模式。屏南縣雙溪安泰藝術城，是一個集藝術教育、學術交流、文創(chuàng)體驗、交易市場及文化旅游為一體的“藝術城”，目前已培訓貧困戶215戶、殘疾人226名，涌現(xiàn)出沈明輝、薛美蘭等一批殘疾人畫家，已累計賣出學員畫作5000多幅，總值100多萬元；帶動游客5萬多人次，帶動相關產業(yè)收入達2000多萬元。這種“文創(chuàng)+旅游”的扶貧模式，通過引進文化藝術人才、充分利用古村落的特色資源、發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，真正踐行了“文化惠民”政策，助推當?shù)亟洕鐣崿F(xiàn)科學化、跨越式發(fā)展。
借力信貸資本，金融扶貧成為脫貧致富的重要杠桿。針對各地貧困戶普遍存在資金需求小、融資擔保難、還貸能力低、融資需求多元化的現(xiàn)狀，福建省創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式。一方面，積極探索建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級貧困戶精準信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務組織，借力金融扶貧貸款平臺，為貧困農戶提供小額信貸擔保、信用評價等相關金融服務。如龍巖市組建成立的長汀縣扶貧開發(fā)投資公司，注冊資本金5000萬元，作為扶貧開發(fā)投融資及擔保平臺，首期轉入小額信貸擔保金1200萬元，較好地解決了貧困戶搬遷建房和發(fā)展生產資金短缺問題。另一方面，積極發(fā)揮各地農村信用合作社在金融精準扶貧方面的作用，為企業(yè)、貧困戶提供優(yōu)惠、便捷、高效的金融服務，助力企業(yè)永續(xù)發(fā)展。例如，屏南縣農村信用合作社創(chuàng)新推出的“福澤卡”、“普惠卡”等信貸產品，運用人民銀行扶貧支農再貸款資金，重點加大福建大興農業(yè)科技開發(fā)有限公司扶持力度，采取“公司+基地+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”等扶貧模式，帶動錐栗種植戶268戶，38戶貧困戶加入合作社，并先行墊付農資，免費為貧困戶提供技術培訓，提高貧困戶種植積極性。在直接的資金幫扶外，福建省還積極創(chuàng)新資產收益多樣化機制。通過引導貧困戶盤活宅基地使用權、集體林權、土地承包經營權等，創(chuàng)新扶貧資金量化折股增收、入股分紅增收等機制。在屏南嶺下鄉(xiāng)千畝高優(yōu)示范園區(qū)，貧困戶通過土地流轉獲得土地租金，再入股年底獲得分紅收入，同時在園區(qū)內務工取得相應報酬，多樣化的增收模式，讓貧困戶早早脫了貧、穩(wěn)賺錢。
實施造福工程，搬遷扶貧成為穩(wěn)定脫貧的有效途徑。易地搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”現(xiàn)實困境的有效脫貧途徑。福建80%的面積是山地、丘陵，在高山、偏遠、交通不便、信息閉塞、地質災害點的自然村長期貧困落后。通過實施扶貧搬遷，把造福工程與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護、災后重建等工作有機結合起來，注重解決群眾搬遷后產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)服務保障問題，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。長汀縣麻陂安置區(qū)項目建設、庵杰鄉(xiāng)“圓夢小區(qū)”安置建設等一系列易地扶貧搬遷工程的順利實施，有效改善了搬遷群眾生產生活條件，促進了搬遷群眾增收脫貧，群眾通訊難、就學難、就醫(yī)難、娶親難等問題也得到較好解決，搬遷群眾年均收入實現(xiàn)15%以上增長，明顯高于當?shù)仄骄健?994年以來，福建省委、省政府連續(xù)24年將造福工程扶貧搬遷列為為民辦實事項目，截至2016年底，累計搬遷改造157萬人，整體搬遷7200多個自然村，群眾脫貧成效明顯。
構建保障體系，健康教育扶貧成為脫貧減貧有益補充。 進一步推進精準扶貧健康扶貧，圍繞建檔立卡農村貧困人口，構建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險等多層次的醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險疊加政策效應，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔，有效緩解貧困人口因病致貧、因病返貧問題。政和縣外屯鄉(xiāng)村民陸定妹曾因妻子突發(fā)腦溢血花掉25萬元醫(yī)藥費，當時自付部分達20余萬元。加入新農合后，報銷補還8萬元，又經過大病統(tǒng)籌、意外險、當?shù)卮壬瓶倳木柚榷鄬颖Ｕ象w系的幫扶，才使其渡過了難關，脫了貧。對因學致貧的，實施教育扶貧工程，給予免除學雜費、提供助學資助、就業(yè)幫扶等支持，做到扶貧與扶智相結合。比如永泰縣就較為注重教育扶貧工作，積極落實各類教育優(yōu)惠政策，鼓勵成立民間教育基金會，資助優(yōu)秀貧困學生。
三大創(chuàng)新模式，開創(chuàng)特色脫貧新格局
信息化管理，建立大數(shù)據(jù)“精準網底”機制。以精準扶貧為“網”，貧困戶為“網底”，實行“精準識別、干部到戶、服務聯(lián)網”的脫貧攻堅精細化、信息化管理。一是大數(shù)據(jù)管理貧困戶。應用大數(shù)據(jù)技術整合分散信息，構建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和服務平臺，做到精準識別貧困戶、精準分析致貧原因，因戶因情施策。二是精準建檔立卡。建立農村扶貧、農村低保、社會救助一體化監(jiān)測管理平臺，常態(tài)化抓好信息系統(tǒng)動態(tài)管理，做到建檔立卡不漏一戶一人。三是做好三級聯(lián)動服務。成立縣、鄉(xiāng)、村精準扶貧服務中心，建立脫貧攻堅“互聯(lián)網+”指揮調度體系，統(tǒng)一“線上線下”指揮調度。屏南縣新入駐的精準扶貧服務中心，可實現(xiàn)精準調度、“精準網底”大數(shù)據(jù)的日常管理，還可為群眾提供政策宣傳、業(yè)務培訓等服務，為脫貧致富提供全方位支持。
資源整合，開發(fā)精準扶貧互益共贏幫扶模式。通過深化山海協(xié)作，利用沿海經濟發(fā)達地區(qū)與山區(qū)落后地區(qū)的資源差異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動精準扶貧、產業(yè)共建園區(qū)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，在項目招商、技術幫扶、產業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”。長汀縣與晉江市開展山海協(xié)作，通過共建工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設了13家規(guī)模上億企業(yè)落戶投產；通過結對幫扶，建設水土流失治理、民生保障等項目，建成高標準水土保持示范園；通過實施新村結對，推薦晉江經濟實力較強的8村與長汀水土流失治理重點8村結對幫扶，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，有力促進兩地共同繁榮。
合力幫扶，構建多元主體共同參與的社會扶貧體系。堅持內引外聯(lián)并舉，搭建全社會力量參與的精準扶貧工作平臺，形成“挖掘潛力激發(fā)內力、借助外力集聚合力”的良好格局。通過資金幫扶、智力扶助、項目援助等具體舉措，吸納各類社會力量參與扶貧工作，形成幫扶合力，為貧困戶脫貧致富提供技術、產業(yè)、資金等各類支持。例如，安溪縣開展的“百企聯(lián)百村幫千戶”精準扶貧行動，截至目前，共發(fā)動136家企業(yè)、商會、海外會館，結對幫扶101個村，1152戶3820人獲取幫扶資金1600多萬元。通過開展“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓，不斷提升貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)統(tǒng)計，福建省近年來每年培訓的貧困勞動力達4萬多人次，其中95%實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效增加了貧困人群的就業(yè)收入。
四到位六精準，展現(xiàn)攻堅脫貧新氣象
四到位。思想到位：福建省全省上下深刻領會習近平總書記系列重要講話精神和新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持把精準扶貧精準脫貧融入全省工作大局，把脫貧攻堅作為最重要的政治任務和第一民生工程來抓，堅持以貧困村為主要戰(zhàn)場，以實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富為主攻方向，緊盯目標、精準發(fā)力、攻堅克難，真正在脫貧實踐中，認真踐行習近平總書記的扶貧戰(zhàn)略思想，使脫貧攻堅工作取得階段性成效。重視到位：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，在精準脫貧落實過程中，注重五大發(fā)展理念的現(xiàn)實指導意義，通過夯實基層治理基礎，實現(xiàn)脫貧攻堅工作的有效、有序推進，實現(xiàn)精準扶貧和全面脫貧的推進過程與全面建成小康社會的步調相一致。措施到位：加強基層黨建，制定政策清單，創(chuàng)新工作載體，對標靶向施策，助推穩(wěn)定脫貧。投入到位：基層組織力量投入到位，各項保障措施到位；規(guī)劃布局到位，真正舉全力集中攻堅脫貧。
六精準。一是精心組織。做好頂層設計，推出《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》等政策部署，組織骨干力量，聚集“精準”二字，實現(xiàn)因人因戶施策。二是精細規(guī)劃。制定脫貧攻堅任務時間表，嚴格下達脫貧攻堅責任書，分階段、分等級將任務細化、小化，各個擊破。三是精心實施。在發(fā)展產業(yè)扶貧過程中，精心做好責任劃分，明確企業(yè)、支部和貧困戶各自任務，確保產業(yè)鏈有序運作，穩(wěn)增致富。四是精深參與。深化干部掛鉤幫扶，把黨組織建在產業(yè)鏈上，黨員示范崗設在致富項目上。不僅激發(fā)貧困戶內生動力，還積極發(fā)動全社會力量加入脫貧攻堅戰(zhàn)。五是精準減貧。干部黨員深入扶貧一線，通過建檔立卡全面了解各貧困戶的貧困情況，切實做到分類分層施策。六是精準監(jiān)督。嚴格各級督查考核管理，加強扶貧資金管理及監(jiān)督檢查制度建設，并制定年度考核辦法，有力推動各項扶貧工作落到實處。
調研組認為，福建在精準扶貧和精準脫貧的具體實踐中，認真落實黨中央關于新時期扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，取得了脫貧攻堅“大會戰(zhàn)”的階段性勝利，其形成的成功做法和寶貴經驗，對于東西部其他地區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展和實踐，有著較大的指導意義和借鑒價值。
三點調研啟示： 構筑長效扶貧新機制
啟示一：精準扶貧和全面脫貧工作要走向機制化、體制化
精準扶貧政策的落實，涉及到金融支持、社會救助、產業(yè)發(fā)展等多個領域，要形成完整的精準扶貧體系。福建在精準扶貧與全面脫貧中表明，各地在脫貧攻堅具體實踐中，應針對各類脫貧舉措，如產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等扶貧開發(fā)工作的“主軸”，建立完善的體制、機制，確保這些舉措有序開展，順利實施，將“扶貧脫貧”任務，變?yōu)榕嘤胤浇洕略鲩L極，在經濟結構和產業(yè)調整上，找到貧困地區(qū)新的“效益生長點”，從而形成規(guī)模效應，給區(qū)域經濟的下一步發(fā)展，帶來新的空間和機遇。
啟示二：精準扶貧和全面脫貧工作要堅持共享理念，依靠人民群眾的內生動力
黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線，即要“拉回”在底線掙扎的貧困戶，幫助農村貧困人口“摘帽脫貧”。這是全面建成小康社會必須補齊的短板，也是踐行共享發(fā)展理念題中應有之義。貧困人口要“真脫貧”，黨委政府、黨員干部就要“真扶貧”。但是，解開貧困枷鎖，歸根到底，還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。脫貧攻堅必須要發(fā)揮人民群眾的主體力量，激發(fā)群眾內生動力，摒除“等靠要”的思想，在理念、政策和輿論等各個方面全面發(fā)力，營造一個主動脫貧致富的氛圍。在脫貧攻堅實踐中，還要堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，使人民群眾在脫貧致富路上，在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強發(fā)展動力，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
啟示三：精準扶貧和全面脫貧工作要與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調推進
當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進時期，貧困地區(qū)要抓住優(yōu)惠政策疊加的機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，把推進新型城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧工作有機結合起來，協(xié)調推進，互動發(fā)展。將交通、資源、生態(tài)等要素的城鄉(xiāng)規(guī)劃與當?shù)胤鲐氶_發(fā)計劃、產業(yè)發(fā)展、項目實施等相關規(guī)劃結合起來，建立完整的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系和脫貧實施整體方案，實現(xiàn)兩者協(xié)調推進。貧困地區(qū)要積極利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展新型產業(yè)，促進農民增收致富。各地應充分挖掘貧困地區(qū)種植各類農副產品和發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)的資源潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電商、物流等新興服務業(yè)，探索多元化扶貧模式，在脫貧致富的同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
（調研組成員：陶建群 劉時安 劉芋藝 孫易恒）
責編/劉芋藝 孫易恒 美編/于珊
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