作者：南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，亞太經(jīng)合組織研究中心主任 劉晨陽
·治國理政·新理念新思想新戰(zhàn)略
觀點提示
習(xí)近平總書記從國內(nèi)和國際兩個視角出發(fā)，用治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國參與構(gòu)建國際經(jīng)濟治理體系新格局指明了方向，同時也為世界貢獻了一系列“中國智慧”和“中國方案”。
在當(dāng)代全球治理體系中，隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的并行發(fā)展，經(jīng)濟問題的重要性和復(fù)雜性日益提升，全球經(jīng)濟治理體系的合理性與運行效率受到世界各國的高度關(guān)注。作為最大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，我國在承擔(dān)著重大的國際責(zé)任和義務(wù)的同時，對建立更加完善的全球經(jīng)濟治理體系有著更加強烈的訴求。
習(xí)近平總書記從國內(nèi)和國際兩個視角出發(fā)，用治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國參與構(gòu)建國際經(jīng)濟治理體系新格局指明了方向，提出并形成了繼往開來的偉大戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計，同時也為世界貢獻了一系列“中國智慧”和“中國方案”。
譜寫全球經(jīng)濟治理新理念的主旋律
習(xí)近平總書記高瞻遠矚，在國際社會積極倡導(dǎo)以“命運共同體”和“伙伴關(guān)系”為核心的新理念，為全球經(jīng)濟治理體系注入新的精神內(nèi)涵和主旨。“命運共同體”和“伙伴關(guān)系”是互為因果的關(guān)系，既是對世界經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新特點的高度總結(jié)，也是基于現(xiàn)實和面向未來的理性選擇。兩大新理念所遵循的基本原則是：“開放、合作、共享”，即以深化對內(nèi)開放和擴大對外開放為導(dǎo)向，防止全球經(jīng)濟治理機制的封閉化和碎片化；以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則；以共享為目標(biāo)，各方平等參與，分享發(fā)展成果。同時，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地賦予“伙伴關(guān)系”多元化的內(nèi)涵，即志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴，從而使各國能夠秉持和而不同的理念，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇。
習(xí)近平總書記提出的新理念，一方面可以維護現(xiàn)行國際經(jīng)濟治理體系的正常有效運轉(zhuǎn)，另一方面也有助于推進體系改革，使其客觀反映世界經(jīng)濟格局的深刻變化，更加充分合理地契合新興市場經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的利益訴求。這些新理念得到了國際社會的廣泛認同，必將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系不斷發(fā)展與完善的“主旋律”。
弈出促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇與增長路徑的新棋局
全球經(jīng)濟治理的核心是解決經(jīng)濟增長問題。習(xí)近平總書記指出，增長動力的缺乏是世界經(jīng)濟在當(dāng)前和今后一段時期所面臨的最大挑戰(zhàn)。在指出問題的同時，習(xí)近平總書記也結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗，為破解世界經(jīng)濟復(fù)蘇與增長乏力的困局弈出了多手“妙棋”。
第一，以結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，強化世界經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。世界各國應(yīng)統(tǒng)籌兼顧財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，努力創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷拓展和深化在全球價值鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化等新領(lǐng)域的合作，為世界經(jīng)濟開辟新道路，拓展新邊界。
第二，推進多邊和區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟提供制度性保障。當(dāng)前，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等多種復(fù)雜因素的驅(qū)動下，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對外經(jīng)濟政策。對此，習(xí)近平總書記明確指出，世界各國應(yīng)堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易投資自由化、便利化，旗幟鮮明反對保護主義。同時，各國還應(yīng)把區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新高度，堅持開放的區(qū)域主義理念，與多邊合作形成良性互動。近期，世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達成與生效，亞太經(jīng)合組織框架下正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列重大成果，都與中國的積極推動有著密不可分的關(guān)系。
第三，積極推進全方位互聯(lián)互通合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。全方位互聯(lián)互通合作涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員跨境流動便利化和規(guī)制協(xié)調(diào)與融合，不僅有助于拉近各國在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，同時也有利于促進各國更好地融入全球價值鏈體系，在更大范圍、更高水平、更深層次上開展多元化經(jīng)濟合作。
書寫國際金融體系改革新篇章
目前的國際金融體系，在20世紀90年代以來頻發(fā)的金融危機中已暴露出諸多弊端，國際金融體系改革勢在必然。中國作為世界第二大經(jīng)濟體參與其中，敢于擔(dān)當(dāng)，既是全球的需要，也是時代的選擇。習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的國際金融體系改革路徑將國際社會的期盼和我國的利益訴求完美結(jié)合在一起，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，將完善國際貨幣體系和推進人民幣國際化進程相結(jié)合。當(dāng)前的國際貨幣體系具有多元化的國際儲備資產(chǎn)、多樣化的匯率安排和多種形式的國際收支調(diào)節(jié)手段，但并沒有改變美元自布雷頓森林體系以來所確立的全球主導(dǎo)地位，仍存在內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，中國主張逐步拓展具有超主權(quán)特征的特別提款權(quán)（SDR）的功能和使用范圍，進一步完善全球流動性貨幣的有序供應(yīng)和管理。2015年，國際貨幣基金組織決定將人民幣納入SDR貨幣籃子，更加客觀反映了當(dāng)今世界主要貨幣的構(gòu)成，增強了SDR的代表性和吸引力，對中國和全球經(jīng)濟來說是雙贏之舉。
第二，將多邊金融機構(gòu)的改革和提升中國在國際金融管理體系中的制度話語權(quán)相結(jié)合。近幾年來，中國積極推動世界銀行和國際貨幣基金組織份額與投票權(quán)改革，提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。目前，我國在這兩大國際金融機構(gòu)中的投票權(quán)份額都躍居第三位，與我國世界第二大經(jīng)濟體的地位更加適應(yīng)。此外，中國還積極參與20國集團在提高全球金融監(jiān)管效率和維護全球金融穩(wěn)定方面的努力，并利用主辦2016年杭州峰會的契機，推動20國集團從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，得到國際社會的高度評價。
第三，將籌建新型國際金融機構(gòu)和加強我國推進構(gòu)建國際金融新秩序的引導(dǎo)力相結(jié)合。近年來，以世界銀行和國際貨幣基金組織為代表的傳統(tǒng)國際金融機構(gòu)不僅暴露出資金不足等問題，同時也因貸款條件過于苛刻或附加政治條件而引起廣大發(fā)展中國家的不滿。習(xí)近平總書記運籌帷幄，抓住有利時機，相繼倡議或主導(dǎo)成立了金磚國家新開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，并吸收眾多發(fā)達國家加入，成為高標(biāo)準國際金融機構(gòu)的成功范例，未來將在服務(wù)南南合作、南北合作和全球經(jīng)濟治理方面發(fā)揮重要作用。
繪就“一帶一路”合作宏偉藍圖
在全球經(jīng)濟治理體系加速變革的時期，國際社會一方面希望對原有體系的缺陷和不足進行完善，另一方面也期待新的全球經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品的出現(xiàn)。在此背景下，我國以高度的歷史使命感和責(zé)任感，積極參與全球經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議就是當(dāng)代中國向世界提供的一項極具影響力和發(fā)展空間的經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品。
“一帶一路”倡議是在以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為支柱的合作框架下，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線國家開展高水平的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同繁榮。同時，“一帶一路”倡議遵循開放、包容、均衡、普惠的合作原則，具有國際公共物品非排他性、非競爭性和正外部性的典型特征，對中國和沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生多方面的激勵效應(yīng)。
不僅如此，“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域內(nèi)的其他“中國方案”之間還將產(chǎn)生顯著的聯(lián)動效應(yīng)，充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記治國理政的統(tǒng)籌意識、全局視野和寬廣視野。具體而言，“一帶一路”框架下的貿(mào)易投資自由化和便利化合作，將有效提升沿線各國在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟一體化水平，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟做出重要貢獻。“一帶一路”戰(zhàn)略實施將為全方位互聯(lián)互通合作提供廣闊的平臺和空間，并充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的功能。“一帶一路”建設(shè)將為我國與沿線國家進一步加強貨幣互換和金融監(jiān)管等領(lǐng)域的合作提供新的驅(qū)動力，擴大人民幣在國際貿(mào)易和跨境結(jié)算中的使用，為加快推進國際貨幣多元化進程創(chuàng)造有利條件。
