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大國新村
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提高政治站位 確保國家糧食安全

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞確保國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看,必須從政治上看,保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,要求各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺同黨中央保持高度一致,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述,深刻認(rèn)識糧食安全對于確保國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重要性,切實(shí)提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準(zhǔn)落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。

從政治高度看待糧食安全問題

習(xí)近平總書記指出:“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題”“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,要善于從政治上進(jìn)行分析和研判,確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上,中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,始終掌握糧食安全的主動權(quán)。

近年來,我國糧食生產(chǎn)成效顯著,口糧自給率達(dá)到100%,人均糧食占有量高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。2021年,我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”,達(dá)到13657億斤。但應(yīng)清醒認(rèn)識到,我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食品種結(jié)構(gòu)上,稻谷和小麥兩個(gè)主糧品種產(chǎn)量總體穩(wěn)定、平衡有余,玉米存在產(chǎn)需缺口,大豆缺口較大,需大量進(jìn)口。糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)上,糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率下滑,糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。進(jìn)口持續(xù)增加,特別是產(chǎn)需矛盾大的大豆年度進(jìn)口量持續(xù)保持高位,呈現(xiàn)出進(jìn)口區(qū)域集中、進(jìn)口渠道單一等特點(diǎn)。

提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,要從政治高度看待糧食安全問題,始終保持清醒頭腦和清晰判斷,不斷提升見微知著的政治敏銳性和政治洞察力,清醒認(rèn)識我國糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢。在世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。確保國家糧食安全,決不能僅僅看口袋里有多少錢,而要看飯碗里有多少中國糧。要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)抓落實(shí)的方法和路徑,始終立足自身牢牢抓好糧食生產(chǎn),補(bǔ)齊糧食安全中存在的短板和不足,確保中國人的飯碗主要裝中國糧。

堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任

習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書記的重要論述,明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要功能定位,為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,要善于運(yùn)用政治思維思考問題,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,準(zhǔn)確把握黨中央決策部署。

改革開放以來,隨著我國人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,肉蛋奶等副食品消費(fèi)持續(xù)增加,帶動糧食需求不斷擴(kuò)大,糧食需求總量呈剛性增長趨勢。1978年,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均主要肉類、禽類、鮮蛋消費(fèi)量分別為13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類、禽類、蛋類消費(fèi)量分別上升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克,均較改革開放之初大幅增加。由于每生產(chǎn)1千克肉、禽、蛋、奶等動物性食品都需要幾千克的糧食,因此,居民對肉禽蛋奶需求的增加也帶動了對飼料用糧需求的持續(xù)增加。

做好新時(shí)代糧食安全工作,要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,深刻認(rèn)識黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的功能定位和確保國家糧食安全的重要性,把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)來抓,不斷增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任。樹立大糧食安全觀,適應(yīng)不斷升級的消費(fèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增加肉蛋奶等重要副食品的生產(chǎn)供應(yīng),更好滿足人民日益增長的美好生活需要。大力清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房等打著各種旗號破壞、占用耕地的行為,解決耕地占補(bǔ)平衡等方面存在的問題,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降,持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平,保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足,確??诩Z絕對安全。

精準(zhǔn)落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出:“國家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊,一刻也不能放松”“應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須著眼國家戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作,措施要硬,執(zhí)行力要強(qiáng),確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署,善于將黨中央重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動工作的具體戰(zhàn)術(shù),以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感,扎實(shí)做好確保國家糧食安全各項(xiàng)工作,把國家糧食安全戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實(shí)到具體工作中。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。習(xí)近平總書記指出:“保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略,根本在于保護(hù)好耕地。要采取長牙齒的硬措施保護(hù)好耕地,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo),扎實(shí)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快推進(jìn)黑土地保護(hù)法、耕地資源保護(hù)法、糧食安全保障法等立法工作,實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,不斷健全農(nóng)田水利體系,補(bǔ)齊防汛抗旱短板,持續(xù)提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,加強(qiáng)耕地用途管制,確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力,確保糧食產(chǎn)得出、供得上。調(diào)動地方黨政重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,保障種糧基本收益,保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定,主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率,共同承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),把綜合生產(chǎn)能力作為硬指標(biāo),抓好現(xiàn)代種業(yè)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營方式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型經(jīng)營主體,健全專業(yè)化社會服務(wù)體系,不斷提高糧食生產(chǎn)供給的質(zhì)量和效益。

加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè),確??诩Z絕對安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要改革完善糧食儲備管理體制,健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。綜合考慮國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、市場供應(yīng)和宏觀調(diào)控等各方面因素,結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn),科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模,優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu),確??诩Z絕對安全。不斷健全完善糧食儲備功能定位,堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營性職能徹底分開,強(qiáng)化政府儲備公共產(chǎn)品屬性,壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)調(diào)節(jié)市場穩(wěn)定預(yù)期、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力。加強(qiáng)儲備安全管理,增強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)的靈活性和精準(zhǔn)性,增強(qiáng)對糧食市場波動的快速反應(yīng)和及時(shí)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化儲備區(qū)域布局,中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū),地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū),做到關(guān)鍵時(shí)刻儲備糧調(diào)得出、用得上。逐步完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地保障的糧食應(yīng)急管理體制,加快形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。

合理利用國際市場資源,推動進(jìn)口來源國和渠道多元化。積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”,開展國際合作,合理利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道,拓展多元化糧食來源市場,降低對單一國家和地區(qū)的進(jìn)口依存度,確保糧食供應(yīng)安全、價(jià)格可控,防止被“卡脖子”。深化與共建“一帶一路”參與國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,共同打造國際糧食合作新平臺,促進(jìn)參與國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理,積極探索國際糧食合作新模式,開展全方位、高水平糧食對外合作,維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則,促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面,更好地維護(hù)世界糧食安全。

(作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員)

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 習(xí)近平   站位   學(xué)習(xí)貫徹   中國   新時(shí)代