人才挖掘利用,前提是增強(qiáng)人才意識,目標(biāo)是聚焦人才強(qiáng)國
意識是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記高度重視人才工作,把增強(qiáng)各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位。針對不善于發(fā)現(xiàn)人才,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要樹立強(qiáng)烈的人才意識,尋覓人才求賢若渴,發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡其能”;針對不善于培養(yǎng)人才,他指出,“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富,人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”,“必須造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍”;針對不善于團(tuán)結(jié)人才,他要求,為人才“做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作,真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才,激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智”;針對不善于用好人才,他指出,“物質(zhì)資源必然越用越少,而科技和人才會越用越多”;針對不善于服務(wù)人才,他又提出,“尚賢者,政之本也”,“要健全工作機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)意識,加強(qiáng)教育引導(dǎo),搭建創(chuàng)新平臺……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”。習(xí)近平總書記的這些重要論述,對增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識提出了明確要求,豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才思想,是做好新形勢下人才工作的先導(dǎo)和前提。
習(xí)總書記提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識,就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來,從執(zhí)政興國的高度,牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想,堅持兩個“一把手”抓第一資源,提高全黨全社會對人才重要性的認(rèn)識,構(gòu)建一個全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系(五大轉(zhuǎn)變):一是在人才發(fā)展理念上,要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變;二是在人才發(fā)展治理上,要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變;三是在人才發(fā)展模式上,要加快從計劃配置向市場配置決定性作用轉(zhuǎn)變;四是在人才發(fā)展重點(diǎn)上,要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴(kuò)張向重點(diǎn)關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變;五是在人才工作開放上,要配合中央“一帶一路”倡議,實施更加開放的人才政策,把人才國際化作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分,積極參與全球人才競爭,增強(qiáng)我國人才國際競爭力。
習(xí)近平總書記多次對人才強(qiáng)國作出重要論述,他說,“更好地實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,努力建設(shè)一支能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊伍”,鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗;他還特別提出,“建設(shè)人才強(qiáng)國,正是中央基于對國內(nèi)外形勢的深刻認(rèn)識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計作出的重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了我們黨和國家在人才領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、更好地實現(xiàn)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決心和信心”。當(dāng)今世界從國際看,世界發(fā)達(dá)國家都在實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。從國內(nèi)看,我國發(fā)展進(jìn)入了加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵靠人才支撐。當(dāng)前,我國人才發(fā)展面臨的主要問題是:人才結(jié)構(gòu)失衡,創(chuàng)新能力不強(qiáng),頂尖人才匱乏,人才管理體制不順,人才機(jī)制不夠完善。這些都造成了人才資源浪費(fèi)和配置低效,影響了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮,必須在全面深化改革中,采取切實措施全力加以解決。
以習(xí)總書記的講話為標(biāo)志,我國已加快實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,廣大人才也在實施人才強(qiáng)國中貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量,這是新世紀(jì)我國人才工作的根本任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期,大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,將突出五大重點(diǎn):一是建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍;二是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;三是加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè);四是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新;五是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
人才挖掘利用,重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,根本是構(gòu)建制度體系
2013年,習(xí)近平總書記在大連考察的講話中指出,“全面小康社會靠什么實現(xiàn)?如果走粗放經(jīng)營的老路,能源資源無法支撐。必須走出一條新路,依靠創(chuàng)新驅(qū)動”。2014年兩院院士大會的重要講話中他又指出,“知識就是力量,人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才”。之后,他在多次重要會議上再次強(qiáng)調(diào),“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。在這里,習(xí)總書記把科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用提到了前所未有的高度,提出了我國科技工作的新任務(wù),明確了科技工作的新方向,對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
“根在基層,重在落實。”貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神,針對當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的自主創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題,全國各地在實踐中勇于探索,提出許多創(chuàng)新舉措:比如,加快創(chuàng)新主體建設(shè)。就是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),特別要支持科技中小型企業(yè)健康發(fā)展。深圳華為集團(tuán),2015年研發(fā)投入近600億,走在世界前列。又如,大力增強(qiáng)創(chuàng)新人才的動力機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新和人力資源管理的經(jīng)驗,廣東創(chuàng)立三大機(jī)制:即創(chuàng)立一切為社會做出貢獻(xiàn)的勞動與價值都得到承認(rèn)和尊重的機(jī)制;創(chuàng)立海內(nèi)外各類投資者在我國創(chuàng)業(yè)受到鼓勵的機(jī)制;創(chuàng)立有利于吸引各類人才、調(diào)動各類人才積極性的用人機(jī)制和分配機(jī)制,使每個人的創(chuàng)造權(quán)益得到切實保障,讓創(chuàng)新人才“名利雙收”“一朝致富”。再如,匯聚全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新人才。新形勢下,上海加大引進(jìn)海外創(chuàng)新人才的力度,注重實行“三個轉(zhuǎn)變”,近年來成功吸引到了越來越多的海外優(yōu)秀人才。還有,營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,逐步取消事業(yè)單位的行政級別,加快“去行政化”“官本位”改革步伐,營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。這項改革雖然很難,但必須攻堅突破,正如習(xí)近平總書記說的,“改革是一場革命,改的是體制機(jī)制,動的是既得利益,不真刀真槍干是不行的”。
綜合國力的競爭,關(guān)鍵是人才的競爭,人才競爭根本上又是制度的競爭。2016年5月,習(xí)近平總書記為我國人才制度建設(shè)作出重要指示,他說:“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度,把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實處,加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙,向用人主體放權(quán),為人才松綁,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強(qiáng)烈的人才意識,做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作,真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才,激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智。”習(xí)總書記的重要指示,為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進(jìn)一步提高人才工作治理能力和水平,明確了目標(biāo)和方向。當(dāng)前人才制度改革,首先要推進(jìn)人才管理體制改革。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破:在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破;在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破;在保障落實用人單位自主權(quán)方面力求大的突破;在加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)方面力求大的突破。其次,要改革人才工作機(jī)制。應(yīng)從人才培養(yǎng)、人才評價、人才流動、人才激勵、人才引進(jìn)、投入保障六個方面把握改革重點(diǎn)。第三,重點(diǎn)解決三塊短板:一要著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題。二要著力解決人才評價中“三唯”(唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文)問題。三要著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題。
人才挖掘利用,關(guān)鍵是提高黨管人才水平
一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位。它的工作重點(diǎn)主要包括確定戰(zhàn)略理念、制定戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)建戰(zhàn)略體制、選擇戰(zhàn)略工具等幾個方面。但近幾年,黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動作不夠大,特別在體制機(jī)制改革方面突破不多,必須加快推進(jìn)。
二是健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨管人才是人才工作的根本原則,也是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn),現(xiàn)實中亟需完整準(zhǔn)確地理解黨管人才原則,進(jìn)一步解決三個誤區(qū):認(rèn)為黨管人才束縛了人才發(fā)展;把黨管人才簡單地等同組織部門抓人才;把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對立起來。要始終堅持正確的政治方向,加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環(huán)節(jié)。此外,在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制上,目前還存在“三大問題”亟需解決:第一,組織部門與人社部門的定位問題。組織部門主要是戰(zhàn)略管理,人社部門主要是執(zhí)行管理;第二,組織部門與各個業(yè)務(wù)部門職能分工問題。在“三定”方案中明確業(yè)務(wù)部門職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;第三,組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關(guān)系問題。組織部門自身要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,適當(dāng)加強(qiáng)人才工作部門力量,在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫。
三是構(gòu)建中國特色的人才法律法規(guī)體系。據(jù)我們調(diào)查,當(dāng)前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題,有36.6%的人認(rèn)為人才立法嚴(yán)重滯后。因此構(gòu)建中國特色人才法律法規(guī)體系勢在必行。從世界范圍看,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以成為世界性的人才集聚地,其中一條重要的原因,就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系。人才立法具體可以從三方面入手:一要對以往所制定的人才政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理,及時清理一些已不合時宜的文件規(guī)定,在人才政策制定上做到和國際通行規(guī)則接軌;二要圍繞更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo),全面規(guī)劃建設(shè)人才法律法規(guī)體系,形成分系統(tǒng)、多層次的法律法規(guī)制度框架,使人才工作的各項政策制度保持公開性、權(quán)威性和連續(xù)性;三要切實將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。
四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制。現(xiàn)在,由于黨管人才的考核機(jī)制沒有很好的建立,在相當(dāng)程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上,沒有很好的落實。堅持黨管人才原則,當(dāng)務(wù)之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制,從制度層面加以落實,當(dāng)前可從兩個方面突破:一方面,改革黨政機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容,把人才工作作為考核一把手政績重要指標(biāo)。另一方面,建立責(zé)任追究制,造成人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某一部門、某一地區(qū)搞任人唯親、浪費(fèi)人才、埋沒人才,造成人才大量流失等嚴(yán)重失誤的,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五是黨管人才原則要適應(yīng)對外開放新趨勢。近幾年,習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào),“當(dāng)今世界聚才、用才,應(yīng)該包括國際國內(nèi)兩個方面的人才,也就是擇天下英才而用之”。這很值得我們深思。黨管人才,不僅立足于中國的國情和實際,而且要有更加寬闊的國際視野。人才戰(zhàn)略面臨外向化,是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現(xiàn)。這是確立國家人才競爭比較優(yōu)勢、建設(shè)世界人才強(qiáng)國的需要,也是學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的世界知識技術(shù)、進(jìn)而不斷把整個對外開放提高到一個新水平的需要。
(作者為中國人才研究會學(xué)術(shù)委員會副主任,上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平的人才觀:擇天下英才而用之》,人民網(wǎng),2014年6月20日。
責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。