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大國新村
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萬山磅礴有主峰

——關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

95.如何理解黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?

1949年10月1日,毛澤東同志在開國大典上親自按下電鈕,新中國第一面五星紅旗冉冉升起。五星紅旗上,四顆小星環(huán)拱一顆大星,象征著億萬人民心向偉大的中國共產(chǎn)黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族的歷史掀開了嶄新的一頁,走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的康莊大道。習(xí)近平總書記指出:“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中處于首要,在我國國家制度和治理體系中位居統(tǒng)領(lǐng),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重大問題。馬克思主義認(rèn)為,自從社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展起來后,人類的生產(chǎn)活動(dòng)更需要高度的組織與協(xié)調(diào)、有力的指揮與權(quán)威。無產(chǎn)階級政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表,在建立和建設(shè)新社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的進(jìn)程中,必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動(dòng),掌握對各種社會(huì)力量、社會(huì)資源、社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民匯聚起創(chuàng)造歷史、改變世界的磅礴力量。列寧明確指出,“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在國家制度和國家治理體系中,黨是決定整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的“命門”,是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,是由黨的性質(zhì)決定的,是歷史和人民選擇的,是由我國憲法明文規(guī)定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。在近代以來風(fēng)云變幻的歷史大潮中,正是憑借這一先進(jìn)特性,我們黨才能從當(dāng)時(shí)各種政治力量中脫穎而出,成為推動(dòng)中國歷史前進(jìn)無可替代的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。對比黨成立前后中國革命面貌的根本轉(zhuǎn)變,回望新中國成立以來翻天覆地的偉大變化,就不難發(fā)現(xiàn),如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就,也不可能具有今天這樣的國際地位。我國憲法以國家根本法的形式,確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。“六合同風(fēng),九州共貫。”國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨,形象地說就是“眾星捧月”。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì),各民主黨派和無黨派人士,各企事業(yè)單位,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)都不能少。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了,都會(huì)削弱黨的力量,損害黨和國家事業(yè)。當(dāng)然,黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不是說黨要包攬包辦一切,并不是事無巨細(xì)都抓在手上,要防止越俎代庖,陷入事務(wù)主義。習(xí)近平總書記鮮明指出:“在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明。”黨、政、軍、民、學(xué)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合,這樣治國理政才有方向、有章法、有力量。否則就會(huì)出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面,不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

要點(diǎn)傳真

正確處理黨政關(guān)系

黨政關(guān)系既是重大理論問題,也是重大實(shí)踐問題。改革開放以來,無論我們對黨政關(guān)系進(jìn)行了怎樣的調(diào)整,但有一條是不變的,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。處理好黨政關(guān)系,首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在這個(gè)大前提下才是各有分工,而且無論怎么分工,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問題上,一些人把它與過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)簡單等同起來,這種認(rèn)識是錯(cuò)誤的。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是抗戰(zhàn)時(shí)期開始形成的領(lǐng)導(dǎo)制度,當(dāng)時(shí)各根據(jù)地長期被分割,為了適應(yīng)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境,需要黨對軍、政、民實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這對于統(tǒng)一全黨的思想意志、有效集中各種資源、推動(dòng)革命根據(jù)地發(fā)展,最終取得中國革命的勝利發(fā)揮了重要作用。但后來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,在“左”的錯(cuò)誤思想影響下,加之民主與法制不健全,導(dǎo)致權(quán)力過分集中,政企不分、政事不分、政社不分,出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)被極端化和教條化,給黨和國家事業(yè)帶來嚴(yán)重破壞。改革開放以來,我們不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識,特別是黨的十八大以后,針對一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、弱化的狀況,我們黨提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),這與過去的一元化領(lǐng)導(dǎo)既有聯(lián)系又有不同。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,堅(jiān)持黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,又堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),這一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上,體現(xiàn)在黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上,同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。黨的十八大以來,我們采取一系列重大措施,扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象,使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。但也要清醒看到,有的黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化問題,黨委腰桿不硬、渾身乏力,黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”,有的同志對黨的領(lǐng)導(dǎo)理解不全面不深刻,對黨全面執(zhí)政存在模糊認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題,必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定,決不能羞羞答答、語焉不詳,決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。”堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),不能只停留在口頭表態(tài)上,必須落實(shí)到行動(dòng)上,切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),關(guān)系黨和國家前途命運(yùn),我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上,在這個(gè)問題上決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度等,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

96.如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?

“經(jīng)國序民,正其制度。”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重要安排,是從制度建設(shè)層面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為我國的根本制度,這是我們黨第一次從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的高度,確定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎全局的地位和作用,抓住了制度建設(shè)和國家治理的關(guān)鍵和根本。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐探索形成的根本制度成果。早在新民主主義革命時(shí)期,我們黨就逐步探索建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。古田會(huì)議確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則,在革命根據(jù)地局部執(zhí)政條件下,形成了黨委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民工作、實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保證了黨中央運(yùn)籌帷幄、決勝千里,贏得了新民主主義革命的徹底勝利。新中國成立后,我們黨把民主集中制推廣到國家政權(quán)建設(shè)和政治生活中,1954年憲法以根本大法形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步得到健全,為大規(guī)模開展社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。進(jìn)入改革開放新時(shí)期,鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”我們黨在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了新的探索,形成了許多制度性成果。黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè),把制度建設(shè)擺在更加重要的位置,貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全過程。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,建立堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度。黨的十九大把堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的基本方略第一條,把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進(jìn)黨章。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為根本領(lǐng)導(dǎo)制度,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,這是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的重大成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的制度體系,主要涵蓋了六個(gè)方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度,形成長效機(jī)制,為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處,明確這一制度體系必須堅(jiān)持的最高原則;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,是這一制度體系的主體內(nèi)容;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ),厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),反映這一制度體系的價(jià)值追求;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,體現(xiàn)這一制度體系的實(shí)踐要求;完善全面從嚴(yán)治黨制度,貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,為堅(jiān)持和完善這一制度體系提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這六個(gè)方面的制度彼此支撐、相互聯(lián)系,共同構(gòu)筑了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系大廈,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國政治生活中的地位和作用所決定的。“萬物得其本者生,百事得其道者成。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位,是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的必然反映、內(nèi)在要求。如同一張漁網(wǎng)要有“綱繩”,一個(gè)制度體系也必然有領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確了我國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)對象,是中國特色社會(huì)主義制度體系的“根”和“源”,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“心臟”和“引擎”,管根本、管全局、管長遠(yuǎn),發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、無可替代的作用。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,彰顯了我們黨的高度制度自覺、制度自信。過去我們講黨的制度,一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風(fēng)制度等具體制度,沒有從根本制度這個(gè)層面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的地位。提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)同中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)關(guān)系,充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位,有力推動(dòng)了在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),要在民族復(fù)興的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政,必須始終堅(jiān)持、不斷鞏固、自覺完善這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度,為實(shí)現(xiàn)偉大夢想保駕護(hù)航。

域外聲音

中國共產(chǎn)黨作為團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)社會(huì)的力量,站在與疫情斗爭的最前線。正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在最短時(shí)間內(nèi)的有力行動(dòng),一切必要資源都被調(diào)動(dòng)起來,廣大民眾的意志凝聚成磅礴力量。

——俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席久加諾夫

新中國幾十年來取得的偉大成就歸功于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些長足進(jìn)步不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)和綠色能源等方面,還體現(xiàn)在人民的社會(huì)福利方面。

——英國共產(chǎn)黨總書記羅伯特·格里菲思

制度建設(shè)要立足本根,制度貫徹要落地生根。“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。”推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢,并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能,是貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的必然要求。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好,以此統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義制度體系。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,縱向要到底,橫向要到邊,推動(dòng)各級黨組織、所有黨和國家機(jī)構(gòu)把我們的最大優(yōu)勢全方位體現(xiàn)到國家治理的方方面面,體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中,有效轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù),引導(dǎo)廣大干部提升運(yùn)用制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力水平,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 習(xí)近平   萬山   主峰   中國   新時(shí)代