【摘要】當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也正步入中高速且緩慢下滑的時期，有陷入中等收入陷阱的風(fēng)險。西部地區(qū)可以從資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率方面入手，重點改善要素供給，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進收入分配改革和完善社保體制等，避免陷入中等收入陷阱。
【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 中等收入陷阱 轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長，國民收入從一個低收入國家水平邁入到中等偏上收入的國家行列。我國各地區(qū)特別是西部地區(qū)的國民生活質(zhì)量和水平提升非常顯著，西部地區(qū)人均GDP雖低于中東部地區(qū)的平均水平，但其2014年人均GDP仍達到6000美元以上，按照國際通行標準，西部地區(qū)業(yè)已處于中高等收入行列。但在國內(nèi)外相關(guān)因素的綜合作用下，西部經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正面臨著中等收入陷阱的嚴峻挑戰(zhàn)。
西部地區(qū)需求增長動力不足，供給增長缺乏后勁
第一，從需求方面來看，需求側(cè)的增長動力不足。首先，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的效率呈遞減趨勢。長期以來，西部各地區(qū)形成了以能源、資源性產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和加工等為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，但是各地區(qū)在這些工業(yè)領(lǐng)域的過度投資，也造成大量的產(chǎn)能過剩。即使如此，在西部地區(qū)很多地方仍舊出現(xiàn)重復(fù)投資和過度投資等問題，這一投資發(fā)展策略不僅導(dǎo)致其產(chǎn)出水平和經(jīng)濟效益的低下，而且往往造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進一步加重了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，經(jīng)濟增長的代價高昂。
其次，消費增長速度回落。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，西部地區(qū)的居民最終消費率不高，消費始終未能成為推動西部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要內(nèi)生動力。2016年西部各地區(qū)社會消費品零售總額增速在整體上高于全國的平均水平，但其自身的社會消費品零售總額增速均回落，平均回落幅度為1個百分點左右。與此同時，西部地區(qū)的收入差距不僅與中東部地區(qū)在不斷擴大，而且西部各地區(qū)之間的收入差距也在不斷擴大，西部地區(qū)的基尼系數(shù)長期維持在一個相對較高的水平之上。在確保公平和效率的前提下，依靠消費驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟增長，需要一段較長的時間才能實現(xiàn)。
最后，外貿(mào)形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的勞動力成本快速上升，與東南亞的越南、泰國和馬來西亞等國家相比我國的人口紅利優(yōu)勢不斷減退，導(dǎo)致西部地區(qū)出口產(chǎn)品的成本提升，降低了產(chǎn)品出口的整體競爭力。從外貿(mào)依存度看，西部地區(qū)只有重慶、新疆、西藏和四川超過15%，其他絕大多數(shù)省區(qū)都在15%以下，西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐有待進一步提升。近年來，國際市場需求持續(xù)疲軟，西部地區(qū)的進出口貿(mào)易增速逐漸回落，產(chǎn)品出口維持高速增長的時代已經(jīng)過去。
第二，從供給方面來看，供給側(cè)要素的增長后勁乏力。首先，勞動力供給總量和供給結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國西部地區(qū)的人口增長率一直位居全國第一，其總?cè)丝谠谌珖谋戎夭粩嗌仙?。人才是第一?zhàn)略資源，西部地區(qū)的發(fā)展尤其需要人力資源的開發(fā)，其眾多的人口為本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是西部地區(qū)勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺問題很明顯，本地區(qū)的教育比較薄弱，人口素質(zhì)相對偏低，人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，部分地區(qū)存在勞動力資源數(shù)量型過剩與質(zhì)量型短缺并存的局面，人力資源的配置方式和結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，其人才缺口遠超中東部地區(qū)。西部地區(qū)的人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱。
其次，投資增長率和資本邊際效率存在“雙下降”。西部地區(qū)自2011年以來投資總量增長率持續(xù)回落，且幅度仍未明顯收窄。2014年，西部地區(qū)投資總量約為125980億元，約占全國總投資的25.1%，比上年同期回落0.5個百分點。2016年西部地區(qū)投資總額達154054億元，比上年增長12.2%，但增速回落0.4個百分點。近幾年來，西部地區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資對其GDP貢獻率在40%以上，但其全社會固定資產(chǎn)投資增長率的增幅卻呈走低的態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)推算，2008年西部地區(qū)的投入產(chǎn)出彈性為3.2左右，到2016年降低到1.5左右。長期以來的重復(fù)投資和過度投資，使西部地區(qū)很多地方出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和供過于求等局面，單位投資所帶來的收益不斷降低。
最后，全要素生產(chǎn)率不斷下滑。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率增長率，全要素生產(chǎn)率是總產(chǎn)量與全部要素投入量之比，它是去除傳統(tǒng)的資本和勞動力等基本生產(chǎn)要素之后，因其他因素的創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出增加。它體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，是分析經(jīng)濟增長源泉的重要工具。相關(guān)研究表明，在2008年金融危機之后，2009—2016年西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率整體低于中部和東部地區(qū)，并呈逐步下滑的態(tài)勢，表明西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭有待于進一步加強。
以上分析表明，在短期內(nèi)西部地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的動力不足，長期內(nèi)其資本、勞動等生產(chǎn)要素的供給增長乏力，全要素生產(chǎn)率不斷下降。加之，西部地區(qū)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化，人口紅利逐漸減退，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待于提高等問題，如果在當前一段時期內(nèi)不能解決這些問題，西部地區(qū)有可能陷入中等收入陷阱。
西部地區(qū)要改善要素供給，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級
從資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率方面入手，著力改善要素供給。一方面，深化投融資體制改革，提高資本產(chǎn)出效率。推廣運用政府和社會資本合作模式，積極吸引和鼓勵社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和壟斷市場，實行市場化運作等方式，著力完善由市場決定資本要素配置的體制機制，提高投資的質(zhì)量和效益。另一方面，提高人口的流動性，提高人力資本質(zhì)量。在我國初步進入老齡化社會和人口紅利逐漸消退的情況下，西部地區(qū)應(yīng)該逐步改革戶籍制度，放開落戶限制，吸引外來地區(qū)勞動力尤其是高素質(zhì)人才向本地區(qū)流動，以解決本地區(qū)人力資源欠缺和高素質(zhì)人才不足的問題。同時，西部地區(qū)還應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，繼續(xù)大力推動“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”，尋找新的經(jīng)濟增長點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，要調(diào)整和優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進。要加快西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所占的比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；積極發(fā)展先進制造業(yè)，對鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)，進行轉(zhuǎn)移、整合或淘汰；同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新經(jīng)濟增長動力機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在新常態(tài)下，西部地區(qū)經(jīng)濟增長需要以創(chuàng)新為動力，著力支持企業(yè)的自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)的競爭力；同時，推動西部地區(qū)著力提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要堅持資本密集型、技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)堅持收入分配改革，完善社保體系。首先，西部地區(qū)要加快收入分配體制改革。完善現(xiàn)行的收入分配管理政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，努力縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū)，西部地區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間及其本地區(qū)不同行業(yè)之間的收入差距，推動實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟增長與人民收入的同步化。其次，完善社保體系，提高社會保障水平。在新常態(tài)下，最重要的就是要盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系，擴大個人賬戶的規(guī)模，建立基本養(yǎng)老金的常態(tài)化調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；要確保西部地區(qū)的財政資金在醫(yī)療方面的投入比例，努力構(gòu)建負擔(dān)合理和可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制，提高本地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等方面的社保質(zhì)量；要推進戶籍改革，逐步改變城鄉(xiāng)居民在社保方面存在的長期分治的局面，切實保障進城農(nóng)民工的社保權(quán)益。
（作者為河套學(xué)院副教授）
【注：本文系2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“財稅政策促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究——以巴彥淖爾市為例”（項目編號：NJSY14322）階段性成果】
【參考文獻】
①重慶市經(jīng)濟信息中心：《重慶2015 年經(jīng)濟展望》，重慶：重慶出版社，2014年。
責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲
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