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中美就“一帶一路”開展合作是否可能?(2)

美國的反應:觀望、懷疑與引導

美國政府對“一帶一路”倡議起初并不太在意,弄不清概念和中國意圖,一度認為是個幻象(illusion),直到亞投行的巨大成功,才驚醒美國戰(zhàn)略界。由此,美國智庫加緊研究“一帶一路”對世界秩序、國際體系和全球治理的影響。美國國際暨戰(zhàn)略研究中心(CSIS)、新美國安全中心等智庫分別對“一帶一路”進行了績效、安全風險評估。

總體而言,美國對中國提出“一帶一路”的意圖、潛在效應、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應對方向轉變。

關于中國提出一帶一路的意圖,美國有四方面判斷:一是以中國方式推進歐亞一體化,確立中國的中心地位,為遠程力量投送制度標準服務;二是希望確立中國的布雷頓森林體系;三是解決中國的新疆、西藏等問題,著眼于資源獲取與能源安全;四是解決中國國內的產(chǎn)能過剩問題。③

“一帶一路”戰(zhàn)略如果成功了,會產(chǎn)生巨大的地緣政治與地緣經(jīng)濟效應。相應地,美國對“一帶一路”有三大擔心:一,擔心美國得不到利益;二,擔心中國借此幫助美國的對手——如伊朗、俄羅斯發(fā)展;三,擔心其潛在效應,唯恐“一帶一路”確立中國在歐亞大陸的中心主導地位。換言之,是否會導致“條條大路通中國(All roads lead to China)”或者“中國主導一帶一路(China play major role in OBOR)”?

對于一帶一路的可行性,美國認為有四大制約:一,中國外交、軍事能力難以支撐“一帶一路”建設;二,“一帶一路”的一系列倡議缺乏重點和明確方案,細節(jié)、進度都不清楚;三,互利共贏如何實現(xiàn),是否中國贏得多?四,缺乏環(huán)境和勞工標準。

回顧起來,美國一度認為“一帶一路”只是一個提議,缺乏國際透明度,還不方便表態(tài),需拭目以待。盡管一些美國精英擔心中國通過亞投行、“一帶一路”建設另起爐灶,挑戰(zhàn)美國主導的國際秩序,或認為“一帶一路”若成功將導致中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)西方發(fā)展模式及其價值觀,但也有人認為,中國的“一帶一路”建設并不必然是與美國競爭的,也會給美國帶來機遇,比如中國在歐亞大市場建設中會抵消俄羅斯影響力,這是美方所樂見的。還有人建議美國應尋求將“新絲綢之路計劃”與“一帶一路”對接,穩(wěn)定阿富汗局勢,加強與中國在地區(qū)安全治理上的合作。

綜合分析美國戰(zhàn)略界對“一帶一路”的研究,可以得出結論:美國力防中國搞“一路”,而鼓勵中國推“一帶”。換句話說,美國是海上霸主,認為海洋是通的,而陸上不通,搞互聯(lián)互通情有可原。為此,美國的戰(zhàn)略考量是鼓勵中國建設絲綢之路經(jīng)濟帶,一是希望中國陷入阿富汗泥潭,或進入其他地緣版塊交接帶和文明斷裂帶而不能自拔,力推“一帶一路”與2011年美國的新絲綢之路計劃對接,希望中國去穩(wěn)定阿富汗,最好陷進去。二是擠壓俄羅斯地緣空間,引發(fā)中俄對抗。俄羅斯的寬軌鐵路延伸之處就是其傳統(tǒng)勢力范圍。中國修高鐵和其他歐亞基礎設施,就是在解構俄羅斯影響力,必將引發(fā)中俄沖突,美國可坐收漁利。這樣,海上聯(lián)合日本阻撓中國走向海洋,引導中國走向歐亞大陸與俄對抗,兩面夾擊,阻止中國挑戰(zhàn)美國霸權。

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[責任編輯:樊保玲]
標簽: 中美   一帶   合作