根據(jù)國(guó)家信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34522億元，比2015年上漲103%，市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，其中上漲規(guī)模最為顯著的是知識(shí)技能領(lǐng)域，增長(zhǎng)率為205%，而房屋住宿、醫(yī)療分享、交通出行等重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)率均超過(guò)100%。2016年，我國(guó)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)超過(guò)6億人，其中提供服務(wù)人數(shù)為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人，這在“十三五”規(guī)劃實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)造了大量的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。
我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的基本政策規(guī)定
十八屆五中全會(huì)以來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，對(duì)加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新具有重要意義。2017年3月，在已經(jīng)初具規(guī)模的網(wǎng)約車領(lǐng)域，各地發(fā)布多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入規(guī)則、管理方式作出了詳細(xì)的規(guī)定。
共享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。主要的挑戰(zhàn)在于，政府在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)，如何把握有效監(jiān)管和鼓勵(lì)發(fā)展之間的尺度。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源有限，各領(lǐng)域具體法律法規(guī)尚未完善的情況下，政府不得不根據(jù)現(xiàn)有資源環(huán)境的承載力和政府解決問(wèn)題的能力，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)作出一定程度的限制和有效的監(jiān)管；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)作為一種符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新經(jīng)濟(jì)模式，既需要適合其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，也需要政府對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的威脅也影響著就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。具體來(lái)看，共享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要有以下四點(diǎn)。
政策法規(guī)難以適合新業(yè)態(tài)。政策規(guī)范的松緊程度直接影響共享經(jīng)濟(jì)模式的存亡。以網(wǎng)約車為例，嚴(yán)格的網(wǎng)約車輛和司機(jī)崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，雖然最大限度確保消費(fèi)者和行人的安全，卻實(shí)際上抬高了組織化的網(wǎng)約車企業(yè)的地位，把少數(shù)零散卻有網(wǎng)約車工作需求的個(gè)人司機(jī)排除在外，這種現(xiàn)象容易將新興的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)拉回到原本的互聯(lián)網(wǎng)租賃的老路。
監(jiān)管成本大幅提高。共享經(jīng)濟(jì)深入私人領(lǐng)域，造成監(jiān)管難題，互聯(lián)網(wǎng)上大量信息甄別成本巨大，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系也亟待完善。
社會(huì)道德誠(chéng)信水平相對(duì)較低。以共享單車為例，自行車的亂停亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，毀壞自行車的行為也屢見不鮮。共享單車在方便使用者的同時(shí)，卻給行人、機(jī)動(dòng)車造成了更大的安全隱患，這種社會(huì)道德誠(chéng)信水平的滯后，使共享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。
政府治理方式亟待轉(zhuǎn)變。行政干預(yù)過(guò)度和監(jiān)管缺位并存，急需各級(jí)政府在服務(wù)的升級(jí)、公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、公共資源的深度開發(fā)、信息平臺(tái)的建設(shè)等方面提升進(jìn)步。
共享經(jīng)濟(jì)的未來(lái)趨勢(shì)
共享經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，表現(xiàn)出共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展并跨界融合、初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)格局形成、政策導(dǎo)向更為明朗的基本趨勢(shì)。
從投資規(guī)模來(lái)看，在未來(lái)一段時(shí)間共享經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模持續(xù)大幅擴(kuò)張。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有大量資金投入，2016年共享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模約1710億元，同比增長(zhǎng)130%。據(jù)PWC統(tǒng)計(jì)，2013年全球范圍內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模為150億美元，約為傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)的1/16，而預(yù)計(jì)到2025年，全球范圍內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3350億美元，并與傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)規(guī)模持平。
從企業(yè)的生命周期看，P2P借貸和眾籌等共享金融企業(yè)、交通出行等領(lǐng)域則逐漸進(jìn)入成熟期，房屋住宿、二手交易平臺(tái)、眾包物流等生活服務(wù)以及媒體付費(fèi)娛樂(lè)等領(lǐng)域則處于高速成長(zhǎng)時(shí)期，知識(shí)技能、醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)等則處于形成初期（見圖5，P36）。
從監(jiān)管的角度看，“審慎監(jiān)管、底線監(jiān)管、事后監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”對(duì)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十分重要。未來(lái)一段時(shí)間共享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)則將逐漸確立，在法律制定中綜合各方利益與需求，讓法律法規(guī)成為底線保障，將給新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多的成長(zhǎng)空間，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從社會(huì)治理的角度看，共享經(jīng)濟(jì)將潛移默化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公德培育。增進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，在公共話語(yǔ)空間讓共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一些列道德問(wèn)題得到充分的討論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)道德的自我修正。比如媒體、社交網(wǎng)站經(jīng)常對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光與討論，就是一種社會(huì)道德培育的過(guò)程。
從個(gè)人的角度看，消費(fèi)者將更多的參與到共享經(jīng)濟(jì)中，既作為共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，也作為共享經(jīng)濟(jì)的受益者，創(chuàng)新活力不斷提高，有效供給不斷擴(kuò)大，新的就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而使得共享發(fā)展理念的轉(zhuǎn)化落地，以共建帶動(dòng)共享發(fā)展的加快實(shí)現(xiàn)。
【執(zhí)筆：解軼鵬 制圖：石玉 解軼鵬】