作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 周淑真
在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治和多黨合作制度發(fā)展過(guò)程中，民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和作用，執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行的努力和探索，民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行探討。
民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和意義
政黨政治是當(dāng)代世界政治的主流形式，政黨制度體系是一個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分，其運(yùn)行的質(zhì)量決定國(guó)家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行過(guò)程中，政黨價(jià)值是一個(gè)政黨通過(guò)在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過(guò)該黨眾多成員具體的言論行動(dòng)、通過(guò)這個(gè)政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺(jué)來(lái)體現(xiàn)的。因此，在當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度中，參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責(zé)，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時(shí)，政黨制度作為國(guó)家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分，只有通過(guò)民主黨派切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價(jià)值和生命力。
應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)代多黨合作制度中，執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面，但其地位作用并不是平分秋色，執(zhí)政黨處于主要、主導(dǎo)和主動(dòng)的地位。十八大以來(lái)黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中，明確了民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的政治定位，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作和多黨合作制度納入全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)歷史條件下實(shí)施依規(guī)治黨，2015年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的各項(xiàng)制度，提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式，為多黨合作制度的健康運(yùn)行創(chuàng)造了條件。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)和制度前提。
從中央到地方黨的各級(jí)組織，為能實(shí)現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施，積極探索建章立制，為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系，持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此，從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實(shí)際成效來(lái)看依然難以盡如人意。
提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議
一、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺(jué)性，重視和支持民主黨派履職盡能，主動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。一是要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。事實(shí)上，民主黨派通過(guò)各種正常渠道充分發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感，反映了對(duì)我國(guó)政治制度和政治發(fā)展道路的高度認(rèn)同，不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作，糾正錯(cuò)誤，也利于及時(shí)了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會(huì)動(dòng)向和潛在矛盾問(wèn)題，以便采取有效措施加以引導(dǎo)和處理。所以，廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)牢固樹(shù)立民主意識(shí)和公仆意識(shí)，提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)，虛心征求和接受民主黨派的合理批評(píng)和建議，切實(shí)克服對(duì)民主監(jiān)督“視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，聞而不辦，辦而不實(shí)”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持開(kāi)展民主監(jiān)督工作的新局面。
