習(xí)近平總書(shū)記指出，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖，黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)多次提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。“十四五”規(guī)劃明確提出，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略抉擇，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
高水平開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大幅躍升、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平顯著提升，要求構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)、要素稟賦相匹配的開(kāi)放新格局和新體制。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨關(guān)鍵核心技術(shù)短板、礦能資源依賴進(jìn)口、新舊動(dòng)能交替、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等制約因素，加之面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力，迫切要求通過(guò)高水平開(kāi)放構(gòu)建暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局。
此外，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大，重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與日俱增，要求通過(guò)高水平開(kāi)放趨利避害，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。一是當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)形成，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是規(guī)則主導(dǎo)者。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈一體化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速創(chuàng)新變革，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（EPA）為代表形成了高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，其基本特征是，邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則發(fā)展，邊境自由開(kāi)放與邊境后公平開(kāi)放緊密結(jié)合，其目的是塑造高度市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。二是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依賴的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變，但在數(shù)字技術(shù)發(fā)展、地緣政治等多重因素影響下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局將進(jìn)入新一輪調(diào)整重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的本土化、近岸化、區(qū)域化、分散化重組趨勢(shì)正在加速，維護(hù)供應(yīng)鏈安全成為重中之重。三是當(dāng)前數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)崛起，在帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也迫切要求構(gòu)建全球數(shù)字治理規(guī)則體系。
進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開(kāi)放以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，勢(shì)必將通過(guò)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放形成全面開(kāi)放新格局，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
高水平開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
高水平開(kāi)放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放為主線，著力通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。
高水平開(kāi)放為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供改革動(dòng)力。通過(guò)邊境后規(guī)則改革確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，能夠激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；通過(guò)借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和模式提高政府效能，有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，有助于形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；通過(guò)對(duì)接國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則不斷完善我國(guó)數(shù)字治理體系，能夠提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
高水平開(kāi)放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局首先要在開(kāi)放條件下進(jìn)行，這與改革開(kāi)放之前的內(nèi)循環(huán)模式有本質(zhì)區(qū)別。為此，一方面要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成內(nèi)循環(huán)為主的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；另一方面要建設(shè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)縫連接的國(guó)外大市場(chǎng)，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系總體安全。制度型開(kāi)放將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資高度自由化，通過(guò)規(guī)則對(duì)接將提升要素流動(dòng)型開(kāi)放水平，有機(jī)連接兩個(gè)市場(chǎng)、匹配兩種資源、打通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)，尤其是滿足國(guó)內(nèi)不具備的商品和要素供給，構(gòu)建起高質(zhì)量的外循環(huán)體系使之為內(nèi)循環(huán)賦能，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，提升我國(guó)價(jià)值鏈分工層次。
高水平開(kāi)放為自主創(chuàng)新提供全球優(yōu)質(zhì)要素供給。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。制度型開(kāi)放有助于進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好創(chuàng)新生態(tài)，能夠更充分地利用全球人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進(jìn)跨國(guó)公司的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營(yíng)管理方式，發(fā)揮其外溢效應(yīng)，提升自主創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的核心要素，海外領(lǐng)軍人才是促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，通過(guò)創(chuàng)新引智引才體制將為我國(guó)大規(guī)模吸引全球人才營(yíng)造良好環(huán)境。
推動(dòng)高水平開(kāi)放的著力點(diǎn)
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)拓展國(guó)際市場(chǎng)新空間。秉持共商共建共享原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，構(gòu)建更緊密、更廣泛的利益共同體，不斷擴(kuò)大朋友圈；加快“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通；加強(qiáng)西部陸海新通道和中歐班列建設(shè)，構(gòu)建中西部面向“一帶一路”的貿(mào)易大通道。
以擴(kuò)大中西部開(kāi)放為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)，構(gòu)建海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放布局。深挖中西部和東北地區(qū)潛力，推動(dòng)其由開(kāi)放洼地走向開(kāi)放高地，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育全球加工制造基地；把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作為提升中西部開(kāi)放水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。
以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀都市圈為高地推動(dòng)制度創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略與高水平開(kāi)放的互促機(jī)制和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同開(kāi)放。
以擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放為牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵，要把推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、醫(yī)療健康、文化教育等領(lǐng)域開(kāi)放作為改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、滿足消費(fèi)升級(jí)需求、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。同時(shí)，以促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)提升制造業(yè)開(kāi)放質(zhì)量，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資水平，吸引跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等服務(wù)體系。
以加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作推動(dòng)自主創(chuàng)新。支持頭部企業(yè)構(gòu)建全球創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、跨境電商等各類數(shù)字化平臺(tái)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域組合全球創(chuàng)新資源；以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為依托構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新鏈，尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、在構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創(chuàng)新要素中的內(nèi)引外聯(lián)作用，與發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為紐帶的技術(shù)合作新模式；建立吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道機(jī)制，完善在薪酬待遇、長(zhǎng)期居住、子女入學(xué)、出入境便利等方面的制度安排。
以對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。重點(diǎn)對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則加快貿(mào)易投資自由化便利化改革，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易超前布局，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)。在貿(mào)易方面，繼續(xù)降低貨物貿(mào)易關(guān)稅水平，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、全面提升貿(mào)易數(shù)字化水平營(yíng)造良好政策環(huán)境。在投資方面，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，繼續(xù)壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步取消合資、國(guó)籍等強(qiáng)制要求和歧視性待遇，切實(shí)做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)際化爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的先行先試作用和制度集成優(yōu)勢(shì)，賦予更大改革自主權(quán)，對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試，打造制度型開(kāi)放高地。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)并發(fā)揮引導(dǎo)作用。截至2022年3月我國(guó)已同26個(gè)國(guó)家簽訂19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），應(yīng)積極擴(kuò)大雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，尤其要擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中歐全面投資協(xié)定落地，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，著力構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與世界共享我國(guó)開(kāi)放發(fā)展成果。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個(gè)輪子。要堅(jiān)定不移維護(hù)WTO多邊機(jī)制的核心價(jià)值，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國(guó)家等多邊平臺(tái)中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持IMF、世界銀行發(fā)揮協(xié)調(diào)作用推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革；推動(dòng)CPTPP、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判進(jìn)程；RCEP是我國(guó)參與區(qū)域合作的重要平臺(tái)，對(duì)于我國(guó)拓展面向東亞?wèn)|南亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系具有戰(zhàn)略作用，同時(shí)為我國(guó)加入CPTPP奠定規(guī)制改革基礎(chǔ)，應(yīng)積極推進(jìn)實(shí)施并發(fā)揮主導(dǎo)作用。
統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與安全。充分考慮疫情與地緣政治沖突影響疊加等因素可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易沖擊及網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄漏、糧食能源危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，加快完善頂層設(shè)計(jì)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)防控體系，出臺(tái)有力有效的反制措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、人民安全、政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、海外資產(chǎn)安全等。擴(kuò)大石油、礦產(chǎn)等能源資源進(jìn)口儲(chǔ)備，完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，尤其要注重防范國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（作者：王曉紅，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、教授）
