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中國民主政治的根本優(yōu)勢與理論表述 (3)

■政治過程:共識民主

核心提要:在政治過程中,中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上,共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主,意味著規(guī)則的制定和機構的設置旨在使人民廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有:包容性而非對抗性的文化基礎、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

政體民主體現(xiàn)在整個政治過程之中,通過政道民主去實現(xiàn),而不只是某一個時間點上的選舉權,正如習近平同志指出的:人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。這是一種相對于形式主義民主的過程主義民主。政治的真正性質體現(xiàn)在政治過程之中。在政治過程中,中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上,共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主,意味著規(guī)則的制定和機構的設置旨在使人們廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有:包容性而非對抗性的文化基礎、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言,中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

首先,文化基礎。中國文化是一種典型的“和合”文化,而傳統(tǒng)政治中的最大遺產(chǎn)就是協(xié)商政治。和諧文化基礎上的協(xié)商政治傳統(tǒng)被中國共產(chǎn)黨人進一步弘揚,毛澤東同志在延安時期曾說:“國家各方面的關系都要協(xié)商。”改革開放以來的政治實踐發(fā)揚了協(xié)商政治,正如習近平同志所說:在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。

其次,全過程性。“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,以及“民主基礎上的集中,集中指導下的民主”等經(jīng)典表述,其實就意味著決策過程中的民主性和民主程度。中國的政策過程體現(xiàn)了全程式民主,而不是票決了事。正如習近平同志所說:民主不是一選了之,民主應該體現(xiàn)在整個政治過程。

再次,決策過程中的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作。如果一個決策內(nèi)容涉及很多部門,只有通過協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)議達成共識。共識決策的方式是通過反復的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)議,比較不同方案的優(yōu)劣,揚長避短,最后把它合成一個新的方案。共識決策在更多的情況下,是更好的民主決策方式。

中國很多重大政策的制定,諸如全面深化改革和“十三五”規(guī)劃,都體現(xiàn)了共識民主模式,這是相對于西式多數(shù)決民主的制度優(yōu)勢所在。然而也必須看到,在中國,社會結構、人們的觀念和利益關系都發(fā)生了深刻變化,利益多元化的格局已經(jīng)形成,部門主義、特殊利益集團在政治生活中并不鮮見,如果得不到約束,它們可能會在政策過程中發(fā)揮著特殊的“否決點”作用。對此,中國必須堅持民主集中制原則下的共識決策,使得各種利益團體通過群眾路線、協(xié)商民主的形式來表達自己的利益訴求,通過協(xié)商、協(xié)調(diào)而達成協(xié)作。

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[責任編輯:焦楊]