三、政策分析：特朗普新政對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)較大
美國(guó)建國(guó)之后，依托來(lái)自英國(guó)的自由主義傳統(tǒng)，在一個(gè)沒(méi)有歷史包袱的廣袤大陸上建立了完善的政治體制，并形成了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種小政府、大市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是美國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)核，但在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的邊界也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，比如1929-1933年的大危機(jī)時(shí)期、2008年的美國(guó)金融海嘯之后?？傮w來(lái)看，政府和市場(chǎng)的力量在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，并由此塑造了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式。
與之相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)則由“治水”傳統(tǒng)和儒家理念形成了大一統(tǒng)的管理模式，政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。建國(guó)之后，中國(guó)借鑒了蘇聯(lián)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步形成了完善的工業(yè)體系，但市場(chǎng)始終處于被壓制狀態(tài)。改革開(kāi)放之后，政府邊界逐漸后退，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成并完善，特別是十八屆三中提出的全面深化改革的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（一）美國(guó)歷任總統(tǒng)的執(zhí)政思路
1、從自由主義到凱恩斯主義
美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論淵源可以追溯到18世紀(jì)以亞當(dāng)•斯密為代表的自由主義思潮，該思潮主張摒除政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，認(rèn)為自由貿(mào)易是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。從整個(gè)19世紀(jì)直至20世紀(jì)早期，經(jīng)濟(jì)自由主義都盛行于美國(guó)，并形成了政府監(jiān)管少、自由度高、更強(qiáng)調(diào)效率、發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性、鼓勵(lì)首創(chuàng)精神的經(jīng)濟(jì)模式。
一戰(zhàn)之后，美國(guó)超越英國(guó)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)歷了空前繁榮的20世紀(jì)20年代之后，1929年大蕭條爆發(fā)，使包括美國(guó)在內(nèi)的資本主義國(guó)家遭受重創(chuàng)，并激化了各種矛盾，引發(fā)了隨后的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)摩擦，為二戰(zhàn)爆發(fā)埋下了伏筆。在此期間，羅斯?？偨y(tǒng)“新政”首創(chuàng)了運(yùn)用政府“有形之手”克服衰退、振興經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，凱恩斯主義由此開(kāi)始影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制。
二戰(zhàn)之后，杜魯門(mén)總統(tǒng)繼承了戰(zhàn)前羅斯?？偨y(tǒng)“新政”的衣缽，向國(guó)會(huì)提出了包括擴(kuò)大開(kāi)發(fā)自然資源、擴(kuò)大公共住宅計(jì)劃、實(shí)行國(guó)民健康保險(xiǎn)、制定充分就業(yè)法等內(nèi)容的“二十一點(diǎn)”內(nèi)政咨文。在這份經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，美國(guó)政府把許多軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民用生產(chǎn)，把部分國(guó)營(yíng)企業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備廉價(jià)出售給私人，使得公眾固定資本投資迅速增加，再加之居民消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)以及世界各國(guó)從美國(guó)進(jìn)口商品的增加，美國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了以民用工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)還利用它的霸權(quán)地位，主導(dǎo)建立了IMF、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO前身），形成了穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，引領(lǐng)資本主義各國(guó)進(jìn)入發(fā)展的“黃金時(shí)期”。
2、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：新自由主義回潮
1973年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中斷了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家長(zhǎng)達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并帶來(lái)了棘手的滯脹難題。滯脹的產(chǎn)生，同美國(guó)戰(zhàn)后奉行的凱恩斯主義密不可分：一方面，財(cái)政赤字不斷增加，債務(wù)不斷擴(kuò)大，貨幣超量發(fā)行，為通貨膨脹埋下了種子；另一方面，投資和信貸的增加，刺激了社會(huì)需求，鼓勵(lì)了超前消費(fèi)，破壞了經(jīng)濟(jì)危機(jī)使生產(chǎn)與市場(chǎng)暫時(shí)恢復(fù)平衡的機(jī)制，使日益嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩狀態(tài)被掩蓋起來(lái)。這些負(fù)面因素積累到一定程度，一旦與某種突發(fā)性事件（如石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等）相結(jié)合，必然會(huì)引發(fā)“滯脹”。
為拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，1981年上臺(tái)的里根一反凱恩斯主義傳統(tǒng)，結(jié)合供給學(xué)派、貨幣主義、新古典主義的思想，形成了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)包括限制政府干預(yù)、緊縮政府開(kāi)支；實(shí)行稅制改革、降低邊際稅率；緊縮貨幣政策，推行公平貿(mào)易；發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，同英國(guó)撒切爾夫人的政策一樣，反映了自由主義的回潮，并引起其他資本主義國(guó)家的效仿。
通過(guò)推行這些政策，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)成功引導(dǎo)美國(guó)走出了滯脹危機(jī)，被稱(chēng)為羅斯福新政以來(lái)“第二次美國(guó)革命”。困擾美國(guó)多年的高通脹率、高失業(yè)率以及能源危機(jī)得到了及時(shí)緩解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力也很大程度上被釋放。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)為保障長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)建了良好的制度框架，為美國(guó)穩(wěn)固其世界霸主地位提供了堅(jiān)實(shí)的保障。繼任的老布什總統(tǒng)雖然在軍事、外交領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，但在經(jīng)濟(jì)政策上乏善可陳，其上臺(tái)后基本上沿襲了里根政府的衣缽，因而被視為“沒(méi)有里根的里根政策”。
圖為歷任美國(guó)總統(tǒng)的執(zhí)政思路（1） 資料來(lái)源：經(jīng)中國(guó)民生銀行研究院整理
3、克林頓：“第三條道路”
克林頓1992年參選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，面臨的是高赤字、高失業(yè)等狀況，因此他提出了“問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)，笨蛋”的競(jìng)選口號(hào)。他上任之后，并沒(méi)有走傳統(tǒng)民主黨的自由主義道路，而是選擇了中間道路，提出了“新民主黨”政治，在繼承民主黨傳統(tǒng)基本價(jià)值前提下，吸收共和黨的某些主張，把自由主義和保守主義融合在一起。
在政府定位上，他放棄了擴(kuò)大政府職能的傳統(tǒng)民主黨政策，而尋求對(duì)政府角色的重新定位，即把“大政府”變成“有能力的政府”；在發(fā)展戰(zhàn)略上，由過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向低通貨膨脹下的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和適度增長(zhǎng)；在刺激經(jīng)濟(jì)方法上，由鼓勵(lì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)投資，從民主黨傳統(tǒng)的重需求轉(zhuǎn)向重供給，實(shí)施著眼于未來(lái)的投資政策，強(qiáng)調(diào)人力資源的、基礎(chǔ)設(shè)施的投資和科學(xué)技術(shù)的投資等，以增加公共投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在財(cái)政政策上，克林頓一改民主黨傳統(tǒng)的“減稅增支”做法，實(shí)行增稅節(jié)支政策，以實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算。尤其第二個(gè)任期后，克林頓把削減預(yù)算赤字作為中心內(nèi)容，但也向共和黨做出一定的妥協(xié)讓步，接受共和黨國(guó)會(huì)提出的節(jié)支減稅并舉的7年平衡預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行小規(guī)模減稅；金融政策上，克林頓一改凱恩斯以貨幣供應(yīng)量的增減作為對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的主要手段，改以利率作為貨幣政策主要工具。
克林頓任期內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)最長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期，被稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)”?？肆诸D政府在2000年度的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，從政策角度將20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功歸因于經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱：一是財(cái)政約束，以有利于降低利率和刺激投資；二是投資于教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和科技，以迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；三是打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，以使美國(guó)能夠有更好的機(jī)會(huì)參與海外競(jìng)爭(zhēng)。這些政策為新經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
4、小布什政府：混合型經(jīng)濟(jì)政策
小布什政府奉行的是“混合型”的經(jīng)濟(jì)政策（即結(jié)合了凱恩斯主義和自由主義思想），為了應(yīng)對(duì)上任伊始“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，布什寄希望于凱恩斯主義的“反危機(jī)”概念，即通過(guò)政府強(qiáng)干預(yù)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，并且通過(guò)與前幾任總統(tǒng)類(lèi)似的大減稅政策來(lái)縮減政府開(kāi)支。不過(guò)，布什政府也推行自由經(jīng)濟(jì)的理念，讓市場(chǎng)自由分配資源，發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用。布什致力于放松企業(yè)的管制，打擊市場(chǎng)壟斷，創(chuàng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將自由經(jīng)濟(jì)的理念注入到對(duì)外貿(mào)易以及金融業(yè)，致使華爾街在其任內(nèi)空前繁榮，這也為任期末的全球金融危機(jī)埋下了禍根。
2006年以前，小布什政府使美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功走出了衰退，進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)的階段。非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)攀升，失業(yè)率也成功被控制，雙高的赤字使得弱勢(shì)美元成了必然的選擇。不過(guò)2008年爆發(fā)的次貸危機(jī)讓布什政府晚節(jié)不保。雖然有國(guó)際因素，但低利率政策導(dǎo)致的房地產(chǎn)的虛假繁榮難辭其咎，外債上升導(dǎo)致的美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡也成為誘因之一。
5、奧巴馬政府：凱恩斯主義歸來(lái)
在金融危機(jī)中高舉“改變”口號(hào)的奧巴馬總統(tǒng)，推行的是一種實(shí)用主義的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。奧巴馬經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義有很大相近之處，他直接采用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以防止美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)大幅度的衰退。2009年1月就任美國(guó)總統(tǒng)以后，奧巴馬就提出了總額為7800億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃。奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型，預(yù)示著新自由主義的終結(jié)。
除此之外，奧巴馬政府還推行了加強(qiáng)金融監(jiān)管的政策，通過(guò)了史上最嚴(yán)的《多德•弗蘭克法案》；推行“出口倍增”計(jì)劃，并通過(guò)TPP來(lái)重返亞太；推行清潔能源計(jì)劃，減少原油進(jìn)口；在聯(lián)邦基金利率降至接近于零的區(qū)間之后，實(shí)施了大規(guī)模量化寬松政策。總之，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到全球金融危機(jī)和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的雙重打擊，但奧巴馬政府的這些措施確實(shí)穩(wěn)住了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的陣腳。在歐洲、日本等國(guó)家尚未走出衰退的陰影時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇，并于2015年12月首次加息，走上了貨幣政策正?；牡缆?。
圖為歷任美國(guó)總統(tǒng)的執(zhí)政思路（2） 資料來(lái)源：經(jīng)中國(guó)民生銀行研究院整理
（二）美國(guó)兩黨執(zhí)政思路的異同
戰(zhàn)后美國(guó)民主、共和兩黨經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的傳統(tǒng)與特點(diǎn)，基本核心價(jià)值并不隨著環(huán)境的改變而改變。不過(guò)，70年代以后兩黨的政策產(chǎn)生了一定程度的趨同，出現(xiàn)了一些偏離本黨一貫執(zhí)政思路的現(xiàn)象。
1、民主黨與共和黨的不同核心價(jià)值
民主黨主要信奉凱恩斯主義，在財(cái)政政策上反對(duì)傳統(tǒng)的收支均衡政策，主張擴(kuò)張性的財(cái)政刺激，通過(guò)聯(lián)邦政府的減稅增支政策擴(kuò)大整體需求。在貨幣政策上，民主黨總體主張寬松的貨幣而并不看重穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求的平衡中總體偏向于需求側(cè)的發(fā)展，普遍將更多重心放在財(cái)政和貨幣政策上。近幾任總統(tǒng)中，克林頓強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)的凱恩斯主義和保守主義經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合的新凱恩斯主義。奧巴馬更是在金融危機(jī)的爛攤子下大力推行政府干預(yù)，偏向于一種實(shí)用主義的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，基本繼承了凱恩斯主義的框架。
相反，共和黨總體信奉保守主義的經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)財(cái)政上的總體平衡。貨幣政策方面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定物價(jià)，壓低通脹，偏好緊縮的貨幣政策。與民主黨不同，共和黨總統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求的平衡中注重供給而輕需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上致力于控制通貨膨脹，對(duì)失業(yè)并不十分重視，以至于共和黨時(shí)期美國(guó)整體的失業(yè)率都偏高。共和黨總統(tǒng)普遍反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干預(yù)，主張推行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。里根，老布什以及小布什任內(nèi)保守主義的思想大行其道。如里根經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃包含了減稅、降低聯(lián)邦政府開(kāi)支、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制及控制貨幣增長(zhǎng)率等大量保守主義內(nèi)容。1988 年老布什上臺(tái)后基本上沿襲了保守主義經(jīng)濟(jì)政策，其經(jīng)濟(jì)政策常被看成是“沒(méi)有里根的里根政策”。小布什也認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要在家庭和個(gè)人，并不在于政府，低稅，貿(mào)易開(kāi)放的國(guó)家比集權(quán)式且稅負(fù)重的國(guó)家更容易積累財(cái)富。
2、兩黨政策的趨同與融合
從近幾十年的演變來(lái)看，兩黨政府政策并不是那么絕對(duì)地涇渭分明。面對(duì)不斷復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，近20年來(lái)兩黨出現(xiàn)了一定程度的融合趨勢(shì)。比如里根時(shí)期的保守主義思想不僅被同為共和黨的老布什以及兒子小布什所繼承，對(duì)90年代民主黨的克林頓也有較大影響。1992年當(dāng)選時(shí)，面臨高赤字、高失業(yè)，克林頓并沒(méi)有走傳統(tǒng)民主黨的自由主義道路，而是選擇了中間道路，提出了“新民主黨”政治，在繼承民主黨傳統(tǒng)基本價(jià)值前提下，吸收共和黨的某些主張，把自由主義和保守主義融合在一起。
除此以外，共和黨總統(tǒng)小布什也吸取了部分凱恩斯的精神。為對(duì)付經(jīng)濟(jì)急劇減速，布什政府采取凱恩斯主義“反危機(jī)”的理念，通過(guò)政府干預(yù)刺激經(jīng)濟(jì)。特別是通過(guò)大規(guī)模減稅增加消費(fèi)者開(kāi)支和企業(yè)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，兩黨的經(jīng)濟(jì)政策差異在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系中并不那么明顯，更多時(shí)候是一種左右偏離，但是兩黨基本的核心思想依舊維持不變。
（三）特朗普新政的分析與展望
1、實(shí)用主義、孤立主義、民粹主義的特朗普政策
雖然奧巴馬政府使美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速走出危機(jī)，但其一系列政策也導(dǎo)致了貧富分化加劇、就業(yè)崗位流失、經(jīng)濟(jì)活力下降等問(wèn)題。2016年，商人出身、沒(méi)有任何從政經(jīng)驗(yàn)的特朗普當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)。“特朗普新政”的核心內(nèi)容包括三個(gè)方面，即加大財(cái)政擴(kuò)張力度、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義以及放松金融管制等。
一是加大財(cái)政刺激力度。特朗普的財(cái)政刺激政策包括兩方面：一方面是全面減稅。其減稅主張包括：對(duì)收入少于25000美元的個(gè)人與少于50000美元的夫婦不征收聯(lián)邦所得稅；將個(gè)人所得稅的最高稅率從39.6%降低到33%，所得稅累進(jìn)檔從7個(gè)簡(jiǎn)化為3個(gè)，分別是12%、25%和33%；將企業(yè)所得稅由35%降為15%，廢除遺產(chǎn)稅，一次性遣返企業(yè)海外資產(chǎn)所得稅等。另一方面是加大基建投資力度。特朗普在競(jìng)選中提出，新政府未來(lái)十年內(nèi)將實(shí)施1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2月28日，特朗普在國(guó)會(huì)作就任總統(tǒng)以來(lái)的首次演講時(shí)重申，要實(shí)現(xiàn)美國(guó)基建的1萬(wàn)億美元投資，并創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)的新工作機(jī)會(huì)。計(jì)劃的重點(diǎn)包括道路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)和鐵路，資金將來(lái)自公共以及民間部門(mén)。這一行動(dòng)將以?xún)蓚€(gè)核心原則作為指導(dǎo)：購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品，雇傭美國(guó)人。
二是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普政府主張用“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，即美國(guó)需要從貿(mào)易伙伴國(guó)獲取相應(yīng)的利益，才能繼續(xù)向該貿(mào)易伙伴國(guó)開(kāi)放相應(yīng)的市場(chǎng)。在外貿(mào)方面，特朗普已簽署命令退出TPP、對(duì)“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）進(jìn)行重新談判、擬征收35%的邊境稅、試圖繞開(kāi)WTO對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行單邊貿(mào)易制裁等。在匯率方面，特朗普不斷口頭干預(yù)美元匯率，主張弱勢(shì)美元以促進(jìn)出口，并主張以匯率操縱為名對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行威脅。不過(guò)需要注意的是，特朗普財(cái)政政策與匯率政策之間的邏輯難以自洽。在美國(guó)通脹率走高且未來(lái)將采取擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)將加快加息進(jìn)程，從而會(huì)推高美元指數(shù)，使特朗普希望以弱勢(shì)美元帶動(dòng)出口、吸引制造業(yè)回流的主張難以實(shí)現(xiàn)。
三是放松金融監(jiān)管。2010年，美國(guó)通過(guò)了《多德•弗蘭克法案》。這一法案被認(rèn)為是美國(guó)20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)苛的金融業(yè)立法。自生效以來(lái)，銀行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，金融業(yè)的透明度、對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也有不同程度改善，但也存在著對(duì)金融業(yè)過(guò)度監(jiān)管且監(jiān)管成本過(guò)高之嫌。特朗普認(rèn)為，金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的主要原因是該法案束縛了金融機(jī)構(gòu)的手腳，增加了融資成本，遏制了投資與消費(fèi)。因此，上任后不久即簽署行政令，要求美國(guó)財(cái)政部在120天內(nèi)給出修訂建議。
圖為特朗普的主要政策 資料來(lái)源：經(jīng)中國(guó)民生銀行研究院整理
不過(guò)，特朗普要完全實(shí)施其經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)并不會(huì)一帆風(fēng)順。就像之前發(fā)布的“禁穆令”就因各路反對(duì)聲而威信掃地、新醫(yī)保草案因?yàn)闆](méi)有爭(zhēng)取到多數(shù)票支持而被迫流產(chǎn)一樣，他要一意推行以美國(guó)利益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策，固然會(huì)受到眾多藍(lán)領(lǐng)階層的歡迎和支持，但無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都將使其政策實(shí)施不會(huì)平順。雖然特朗普作為成功的商人諳熟于從公平交換中達(dá)到雙贏的商業(yè)模式，但他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，所有政策均以美國(guó)利益至上，這種“保護(hù)主義”、“民粹主義”的做法同樣會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的不滿(mǎn)和反感。
2、“特朗普新政”的可行性分析
特朗普新政的核心在于傳統(tǒng)的共和黨政策加上民主黨的財(cái)政刺激。作為共和黨總統(tǒng)，特朗普并未偏離保守主義思想的基調(diào)。其延續(xù)了里根和小布什的減稅、縮減開(kāi)支、減少政府管制的核心思想。此外，隨著特朗普要求美國(guó)制造業(yè)回歸本土，其主張推行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，像布什一樣，打破市場(chǎng)壟斷以及管制，激發(fā)有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)創(chuàng)新的活力。金融政策方面，特朗普主張廢除《多德-弗蘭克》法案，反映其將自由經(jīng)濟(jì)理念注入金融業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易的趨勢(shì)。另外，隨著全球通脹壓力的抬頭，預(yù)計(jì)特朗普會(huì)延續(xù)共和黨一貫的緊縮貨幣政策，將穩(wěn)定物價(jià)作為執(zhí)政的主要目標(biāo)。不過(guò)，特朗普大力推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倒是與共和黨提倡的“小政府”理念背道而馳，反而是汲取了民主黨凱恩斯主義的思想。
特朗普的政策主張過(guò)于大膽且偏重實(shí)用主義，存在較多似是而非且自相矛盾之處。同時(shí)，由于美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力受到國(guó)會(huì)制衡，預(yù)計(jì)新政全面落地的可行性不高。
首先，財(cái)政擴(kuò)張政策落地的難度較大。根據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)的測(cè)算，如果特朗普的減稅政策得以全部實(shí)施，任期內(nèi)將使美國(guó)的聯(lián)邦稅收減少4.4-5.9萬(wàn)億美元，從而將大幅增加美國(guó)的財(cái)政赤字。但在增加財(cái)政赤字問(wèn)題上，特朗普將面臨重重阻力。一方面，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不存在明顯壓力的背景下，美國(guó)當(dāng)前的赤字率進(jìn)一步上升空間有限（2016年美國(guó)財(cái)政赤字出現(xiàn)了自2009年以來(lái)的首次上升），另一方面，共和黨在擴(kuò)大財(cái)政赤字方面的態(tài)度并不積極，美國(guó)國(guó)會(huì)數(shù)十年來(lái)形成的支持財(cái)政紀(jì)律的機(jī)制也可能對(duì)特朗普形成制約。預(yù)計(jì)最終能夠?qū)嵤┑呢?cái)政刺激方案將會(huì)大打折扣。
其次，貿(mào)易保護(hù)政策將趨于溫和。作為一名商人出身的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普重視實(shí)際利益和美國(guó)本土利益，輕視意識(shí)形態(tài)和全球責(zé)任，敢于打破思維定式并且不按傳統(tǒng)套路出牌。全球已經(jīng)見(jiàn)識(shí)了他退出TPP、重新談判NAFTA的雷霆手段，但這種“公平”貿(mào)易的政策也會(huì)導(dǎo)致與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦大幅增加?？紤]到商人的逐利本能，預(yù)計(jì)特朗普應(yīng)不會(huì)采取過(guò)于強(qiáng)硬的懲罰性措施，而會(huì)以此為籌碼，換取對(duì)方的利益讓渡，爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。如果特朗普的態(tài)度軟化，不排除美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間簽訂新的廣場(chǎng)協(xié)議，由各國(guó)配合美國(guó)維持美元的弱勢(shì)局面。
最后，放松金融監(jiān)管面臨的阻力相對(duì)較小。特朗普將過(guò)多的監(jiān)管理解為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽制，并宣稱(chēng)要砍掉75%甚至更多的監(jiān)管規(guī)定，是其保守思想的集中外化表現(xiàn)，也是順應(yīng)時(shí)勢(shì)而為的自然反應(yīng)。在美國(guó)已經(jīng)走出金融危機(jī)陰影，且金融政策逐漸正常化的背景下，市場(chǎng)不再向政府尋求更多的保護(hù)，而是趨于向市場(chǎng)尋求公平發(fā)展和交易機(jī)會(huì)，重返市場(chǎng)交易梗阻更少、監(jiān)管和行政干預(yù)更少的效率模式。特朗普關(guān)于放松金融監(jiān)管的主張有望得到包括普通民眾和華爾街精英在內(nèi)的普遍支持，因此，預(yù)計(jì)此項(xiàng)政策面臨的阻力最小，近來(lái)金融股的大漲即是對(duì)這一政策的樂(lè)觀預(yù)期。
3、“特朗普新政”的影響
從美國(guó)方面看，特朗普政策可能在中短期實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力切換，由依賴(lài)消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資和制造業(yè)，并加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)上升幅度，推動(dòng)美聯(lián)儲(chǔ)更快加息。
特朗普在競(jìng)選中喊出了“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)，他的所有施政目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)促就業(yè)、振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。首先，如果特朗普能夠?qū)崿F(xiàn)減稅，將明顯增加企業(yè)和個(gè)人的收入，加快國(guó)際資本向美國(guó)回流并增加消費(fèi)支出，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力；其次，去監(jiān)管政策將會(huì)提升銀行業(yè)的盈利能力。據(jù)估計(jì)，像高盛、花旗銀行、美國(guó)銀行等投資銀行業(yè)務(wù)占比較高的金融機(jī)構(gòu)，投資銀行業(yè)務(wù)收入至少增長(zhǎng)10%以上，再考慮到監(jiān)管成本的減少，未來(lái)銀行業(yè)利潤(rùn)增速有望超過(guò)10%；最后，貿(mào)易保護(hù)政策效果具有一定的不確定性。貿(mào)易保護(hù)雖然會(huì)在短期內(nèi)增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是以進(jìn)口價(jià)格的上升和消費(fèi)者的福利損失為代價(jià)的，如果招致對(duì)方的報(bào)復(fù)，很有可能兩敗俱傷。
盡管特朗普比較特立獨(dú)行，但是其執(zhí)政的大框架并沒(méi)有脫離共和黨理念太多：歷史上共和黨執(zhí)政一般都會(huì)出現(xiàn)減稅刺激經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)投資，從而有利于部分大宗商品價(jià)格的反彈。當(dāng)前，特朗普的政策可能促使能源、汽車(chē)、基建等加快投資，再加上強(qiáng)勁的房地產(chǎn)銷(xiāo)售可能再次帶動(dòng)房地產(chǎn)投資。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在接近美聯(lián)儲(chǔ)的充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)情況下，特朗普政府的政策有望進(jìn)一步加快美國(guó)制造業(yè)好轉(zhuǎn)，物價(jià)壓力加快上升，我們預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)2017-2019年將加息6-10次。
從全球視角看，特朗普的政策組合疊加美國(guó)加息周期，將使未來(lái)三年全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不同于過(guò)往，全球可能進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)美元、金融動(dòng)蕩加劇、通脹中樞上移的時(shí)代。另外，全球多數(shù)國(guó)家的貨幣政策，也可能隨著美國(guó)加息回歸正常，而財(cái)政政策（尤其是減稅）則隨美國(guó)的財(cái)政擴(kuò)張而擴(kuò)張。兩者的并存使得全球金融波動(dòng)程度大幅提高。
首先，美國(guó)加息將導(dǎo)致全球金融危機(jī)發(fā)生概率加大。歷史來(lái)看，美國(guó)強(qiáng)加息周期，全球發(fā)生金融危機(jī)概率顯著上升。此輪美國(guó)金融強(qiáng)加息周期，則風(fēng)險(xiǎn)可能還是在某些外債比較高的新興經(jīng)濟(jì)體（特別是拉美和中亞的一些國(guó)家）。其次，逆全球化的一個(gè)后果可能是類(lèi)滯脹。經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)際分工的收縮與貿(mào)易摩擦的加大等不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通脹方面，美國(guó)制造業(yè)回流令全球生產(chǎn)成本更高，貿(mào)易保護(hù)與關(guān)稅增加商品價(jià)格，限制移民的政策增加勞動(dòng)力成本等。最后，全球宏觀政策或由貨幣政策切換為財(cái)政政策。美聯(lián)儲(chǔ)加息周期將會(huì)促使全球貨幣政策回歸正?；?，并導(dǎo)致全球流動(dòng)性出現(xiàn)拐點(diǎn)，而美國(guó)對(duì)企業(yè)、個(gè)人所得稅的減免則會(huì)加大各國(guó)的稅收競(jìng)爭(zhēng)，主要經(jīng)濟(jì)體將被迫采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策。
從中國(guó)方面看，特朗普新政帶來(lái)的挑戰(zhàn)較大。首先，美國(guó)是中國(guó)最大的出口目的地，如果美國(guó)保護(hù)主義增強(qiáng)，中國(guó)出口有可能會(huì)受到?jīng)_擊，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貿(mào)易下降會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常賬戶(hù)惡化，加大匯率貶值壓力；其次，美國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，高端制造業(yè)回流美國(guó)，將會(huì)影響中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)和投資；第三，美國(guó)進(jìn)入加息周期，中國(guó)的貨幣政策將面臨兩難：如果選擇跟隨，將會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力；如果選擇獨(dú)立，則會(huì)面臨資本流出和匯率貶值壓力。當(dāng)然，特朗普新政對(duì)中國(guó)的影響不完全是負(fù)面的，也存在一些機(jī)遇。比如，美國(guó)削弱亞太再平衡戰(zhàn)略，否決TPP，中國(guó)與亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系有機(jī)會(huì)加強(qiáng)，有助于推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。而特朗普的實(shí)用主義傾向，也會(huì)使中美之間開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域。
