【摘要】社會資本可以為協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實提供重要保證，而且有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異，是推動區(qū)域合作走向深入的動力。京津冀區(qū)域社會資本存量豐富，但目前對社會資本的重視程度明顯不夠。京津冀區(qū)域可以通過挖掘共同文化資源、鼓勵社會組織的跨區(qū)域流動等多種措施，來激發(fā)社會資本的積極作用。
【關(guān)鍵詞】社會資本 京津冀 協(xié)同發(fā)展 【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A
社會資本深深植根于某一共同體長期的歷史和文化之中。從個體角度來看，是個體為達成目標(biāo)可以利用的無形資源；從集體角度來看，則是保證群體內(nèi)部彼此信任、合作和團結(jié)的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，大大降低了交易成本。京津冀共同的歷史淵源沉淀了深厚的社會資本。京津冀地域相連，人員往來頻繁，在經(jīng)濟和社會發(fā)展上具有很多交流和合作的空間，加之當(dāng)前三地面臨著許多共同的發(fā)展課題，更是為社會資本發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的機會。
京津冀區(qū)域在社會資本方面的優(yōu)勢
首先，親密的人員結(jié)構(gòu)為社會資本創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。河北省是京津兩地外來人口的主要來源地之一。2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年100萬人左右，向天津輸送的勞動力平均每年60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北來京、來津人口分別為155.9萬、75.45萬人，分別占兩地常住人口的22.1%和25.2%。人員的頻繁往來必然帶來巨大的社會資本流動，在密集的交往過程中無時無刻不在創(chuàng)造著共同發(fā)展的機遇。
其次，共同的發(fā)展課題是社會資本的重要來源。社會資本在合作關(guān)系建立之前往往處于“休眠”的狀態(tài)。共同面對的問題就是激發(fā)社會資本的“醒腦劑”。一旦社會資本被激發(fā)起來，各種資源可以自由地流動，創(chuàng)造出無數(shù)合作機會。協(xié)同發(fā)展是京津冀三地未來最大的課題。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以后，國家和地方已經(jīng)從各個方面作出了重要戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署已經(jīng)為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了藍(lán)圖，是為協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略“破題”，同時也為社會資本發(fā)揮作用提供了舞臺。
再次，共同的文化和歷史淵源積淀了豐富的社會資本。文化和歷史是社會資本最深厚的土壤。京津冀在歷史上長期同屬于一個地區(qū)，在風(fēng)俗、語言等方面具有高度相似性，這些都是孕育社會資本的重要基礎(chǔ)。文化認(rèn)同是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層機制。比如，我國長三角地區(qū)的發(fā)展得益于吳越文化的共同浸潤，珠三角區(qū)域發(fā)展的重要原因就在于該地區(qū)同屬嶺南文化。在共同的文化氛圍下，人與人之間更容易建立起相互信任，群體之間更易建立合作關(guān)系。京津冀地域文化以燕趙文化為主體和本源，同時兼有北京的“都城文化”和天津的“漕運文化”。值得關(guān)注的是，京津冀區(qū)域文化認(rèn)同度相對其他地區(qū)而言比較低，因此，我們應(yīng)該更加注重發(fā)揮地區(qū)文化這一軟實力在推動區(qū)域協(xié)作中的重要作用。
激發(fā)社會資本需要堅持的原則
第一，堅持以政府間協(xié)作帶動社會層面協(xié)作。目前京津冀各級政府和各政府部門推動協(xié)同發(fā)展的熱情高漲，而且各個領(lǐng)域都出臺了相關(guān)的舉措。與之形成鮮明對比的是，社會力量的參與程度較低。社會力量中蘊含豐富的社會資本，而這些社會資本長期以來處于休眠狀態(tài)，當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的政策正可以激發(fā)社會資本熱情。比較合適的發(fā)展思路是“由政府協(xié)作機制帶動社會協(xié)作機制，政府描繪藍(lán)圖，社會組織參與實施”。這種思路同市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則相符合，是切實可行的，同時也是真正激發(fā)區(qū)域之間合作熱情的必由之路。
第二，借助社會資本推動政府職能轉(zhuǎn)變。協(xié)同發(fā)展中的許多問題超出了以往地方政府職權(quán)的范圍。這意味著政府以往處理社會問題的方式必須改變和創(chuàng)新。而一個“精明”的政府應(yīng)該學(xué)會充分利用社會資本這個社會發(fā)展的“潤滑劑”，真正做到“垂拱而治”。積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展，實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)移，將那些“不該管、管不好、也管不了”的事情真正交給社會去管。
第三，抑制社會資本負(fù)面作用。社會資本本身并無好壞之分，運用得當(dāng)則可以帶來社會的繁榮發(fā)展，運用不當(dāng)可能導(dǎo)致政府績效低下，甚至滋生腐敗。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實際上是利益調(diào)整的過程，涉及面非常廣，不同地區(qū)、不同部門在這個過程中都可能面臨利益的重新分配。不同地區(qū)、不同利益團體都可能為了自己的利益爭取。因此，必須建立多層次的利益爭端協(xié)調(diào)機制，尤其注意對利益受損群體進行補償。
激發(fā)社會資本，深化協(xié)同發(fā)展的政策建議
第一，鼓勵社會組織的發(fā)展。社會組織是社會資本最重要的載體。社會組織的繁榮是現(xiàn)代社會的標(biāo)志。社會組織大量出現(xiàn)是我國當(dāng)前社會發(fā)展的一大特點。如何利用好這一趨勢，因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)社會組織的健康發(fā)展，同時發(fā)揮社會組織在創(chuàng)造社會資本方面的積極作用，是我們應(yīng)該面對的課題。目前，京津冀區(qū)域在社會組織發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的梯度性。北京市和天津市社會組織的發(fā)展速度和活躍程度非常突出，而河北省社會組織在資金規(guī)模、管理水平、專業(yè)化素質(zhì)等方面則相對落后。目前各地均在推行政府向社會力量購買服務(wù)改革，此項改革是強化社會組織能力的最重要舉措。三省市社會組織可以抓住這項改革的時機，有效利用三省市的發(fā)展差異性，在“聯(lián)”字上做文章，加快自身發(fā)展。
第二，以重要和緊迫的社會問題為導(dǎo)向，激發(fā)京津冀三地社會力量的共同興趣點。環(huán)境問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)亟待解決的首要問題，三地社會組織應(yīng)該在環(huán)境質(zhì)量改善方面加強合作，尤其注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會具有專業(yè)化優(yōu)勢，既可以為環(huán)境改善建言獻策，同時也可以發(fā)揮協(xié)商自治功能，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為。目前京津冀區(qū)域內(nèi)涉及到環(huán)境保護的各類協(xié)會、學(xué)會有一百余家，在組織開展行業(yè)環(huán)境保護責(zé)任調(diào)查研究、參與發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定等方面發(fā)揮作用。另外，可以充分利用京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展梯度較大的特點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，北京和天津已經(jīng)進入深度老齡化階段，養(yǎng)老問題非常突出，京津兩地的社會組織在提供養(yǎng)老服務(wù)方面非?；钴S。而河北省老齡化相對處于較低水平。這種發(fā)展梯度就為河北省的各種社會組織在養(yǎng)老方面加強同京津合作、吸引京津養(yǎng)老服務(wù)提供了有力條件。
第三，支持社會力量在文化領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。文化領(lǐng)域是社會資本最為深厚和活躍的領(lǐng)域。京津冀三地地理毗鄰、文緣相近，應(yīng)該充分利用這一深厚資源，創(chuàng)造各種機會為三地社會組織文化合作牽線搭橋。比如，協(xié)調(diào)三地的文化管理部門組織跨地區(qū)的文藝下鄉(xiāng)活動；引導(dǎo)本地社會組織承擔(dān)跨區(qū)域的文化服務(wù)活動等。破除社會組織在文化領(lǐng)域發(fā)揮作用的制度障礙，使政府從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來，真正做到市場化運作，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化。拓寬社會力量的參與渠道。目前，相關(guān)政府部門和社會組織就放寬非營利性文化組織的登記條件、降低注冊門檻、簡化操作手續(xù)等問題進行了廣泛的研究和呼吁。今后，應(yīng)進一步發(fā)揮民間文化機構(gòu)的作用，整合民間力量資源，加強對他們的培訓(xùn)和使用，提高民間文化機構(gòu)承辦重大活動的能力，增強他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。
（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)冀文化研究所副所長；河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）
【注：本文系河北省社科基金項目“利用社會資本促進京津冀協(xié)同發(fā)展的對策研究”(項目編號：HB15ZZ015)和河北省高校人文社科優(yōu)秀青年項目“河北省推動政府購買服務(wù)改革研究”(項目編號：SY14120)的階段性研究成果】
【參考文獻】
①高玉、劉歡：《北京常住外來人口河北占五分之一》，《北京日報》，2014年3月31日。
②劉勇、姚舒揚：《文化認(rèn)同與京津冀協(xié)同發(fā)展》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》，2014年第3期。
責(zé)編/賈娜 陳楠 美編/于珊
