編者按：習近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。要把好矛盾風險源頭關、監(jiān)測關、管控關，提高預測預警預防能力，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
近年來，各地人民法庭積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足和延伸審判職能，做實指導糾紛調(diào)處法定職能，在“引進來”多元解紛的基礎上，更加注重“走出去”，做實專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，切實提升矛盾糾紛化解法治化水平，助力社會治理。近期，最高人民法院發(fā)布第六批新時代人民法庭建設案例，本報記者探訪多地人民法庭打造調(diào)解特色品牌、匯聚合力化解矛盾糾紛的創(chuàng)新實踐。
福建省漳州市薌城區(qū)法院巷口法庭——
組建促和團隊
推動家事調(diào)解
“沒什么好談的，趕緊把婚離了。”
“但財產(chǎn)必須分割清楚。”
去年6月，李先生和陳女士夫妻感情破裂。因離婚事項爭議，雙方鬧上了法庭。在福建省漳州市薌城區(qū)人民法院巷口人民法庭第一次交換證據(jù)時，雙方爭得面紅耳赤。
巷口法庭位于漳州市中心城區(qū)，轄區(qū)人口近40萬，婚姻家事類糾紛尤其多。
“家庭是社會的細胞，對于此類案件，若雙方尚有感情，我們盡量做到調(diào)解和好。若確實感情破裂的，最大化妥善處理，做到案結(jié)事了人和。”本案受理法官巷口法庭副庭長江曉筠說。幾經(jīng)勸解，雙方離婚意愿堅決，且對財產(chǎn)分割爭議較大，甚至要求做財產(chǎn)鑒定。
“財產(chǎn)鑒定耗時長、費用高，沒有更好的辦法了嗎？”帶著疑問，江曉筠找到“張姐”。張姐名叫張淑珠，是巷口法庭常駐調(diào)解員，有著20多年社區(qū)工作經(jīng)驗。仔細了解情況后，張淑珠提議按照“老辦法”，約請雙方到家事調(diào)解室坐坐。
幾張沙發(fā)、一張茶桌、幾盆綠植，家事調(diào)解室小而溫馨。喝了一口清茶后，張淑珠率先張口調(diào)解。家長里短間，丈夫一貫的沉默被打破，妻子的強勢也有所緩和。隨著交談深入，張淑珠和江曉筠發(fā)現(xiàn)，兩人表面爭的是財產(chǎn)，實際句句不離孩子。
“調(diào)解就是希望雙方坐下來把話說開，我們發(fā)現(xiàn)二人都是為孩子著想，爸爸在意父女關系，媽媽也希望女兒成長中不缺父愛。”意識到這一點后，江曉筠和張淑珠圍繞撫養(yǎng)權(quán)問題集中發(fā)力。最終，李先生同意孩子撫養(yǎng)權(quán)歸母親。陳女士也承諾，只要不影響孩子學習，隨時可以來探望。雙方各讓一步，法庭當即出具民事調(diào)解書。
“法與情不可分割，婚姻家事類案件尤其如此。作為法官，我們擅長釋法析理，調(diào)解員則更注重情感溝通。雙方相互配合，才能實現(xiàn)調(diào)解效果最大化。”江曉筠感受深切。
近年來，巷口法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，精準把握糾紛“未發(fā)”“未訟”“未決”節(jié)點，以“巷安無訟”聚力解紛，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”走進街頭巷尾、鄰里家園。針對轄區(qū)內(nèi)矛盾突出的婚姻家事類案件設立家事調(diào)解室，巷口法庭聘請退休社區(qū)黨組織書記擔任調(diào)解員，并與區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合設立婚姻調(diào)解中心，建立由法官、婦聯(lián)、社區(qū)工作人員等組成的家事促和團隊。截至目前，家事調(diào)解室共協(xié)調(diào)化解家事糾紛368起，婚姻調(diào)解中心調(diào)解和好、息訴660人次。
四川省崇州市法院街子法庭——
分層指導調(diào)解
就地化解糾紛
作為四川省崇州市的母親河，文井江近年成為不少游客“品春茶、夏觀螢火、秋登高、賞冬雪”的旅游目的地之一。隨著旅游名氣越來越響，不少村民投身民宿、露營等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟糾紛也日益增多。
2022年5月，村民宋某與某文旅公司簽訂了合伙協(xié)議書，約定由宋某提供自家場地打造特色露營基地，雙方合作經(jīng)營。后由于市場變化等原因，該露營基地一直未正常營業(yè)。2023年1月，宋某單方面解除合作關系，導致文旅公司無法開展后續(xù)經(jīng)營。半年后，文旅公司向法院起訴，要求宋某賠償違約金40余萬元。然而一個賠不起、一個不讓步，矛盾隨時可能升級。
“從最開始拒接電話，到后期每天至少打一次電話主動溝通，雙方關系逐漸‘破冰’。”調(diào)解員周卓告訴記者，在崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭法官指導下，他從前端介入調(diào)解，推動糾紛就地化解。
“了解雙方的真實訴求是關鍵。”周卓直言，通過情與法結(jié)合的方式，才能找到折中合適的解決辦法。他一面向雙方釋明法規(guī)條約，一面充當好對話橋梁。雙方最終達成一致調(diào)解意見，宋某支付文旅公司4.5萬元違約金。通過數(shù)字法庭驛站遠程設備，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議，糾紛得以化解。
周卓的工作，只是街子法庭構(gòu)建“143”工作模式的一個縮影。據(jù)介紹，所謂“1”，就是構(gòu)建一個矩陣，拓寬指導調(diào)解覆蓋面，強化調(diào)解業(yè)務指導，實現(xiàn)人員數(shù)量和解紛質(zhì)量雙提升；“4”即制發(fā)思維導圖、糾紛熱點圖、流程圖、要素表等4類圖表，提升指導調(diào)解專業(yè)性，模板化、樣本式指導調(diào)解員開展工作；“3”則為強化智力、技術、機制等3項支撐，因事制宜提供針對性調(diào)解。
“我們構(gòu)建黨委領導、多方參與的‘1+N’隊伍體系，搭建了以村社兩委委員、網(wǎng)格員、調(diào)解員和當?shù)剜l(xiāng)賢為主的調(diào)解人員庫，還吸納了相關商會調(diào)委會等特色調(diào)解組織。”街子法庭庭長楊婷介紹，同時以法庭為中心，構(gòu)建“聯(lián)絡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下沉到社區(qū)、延伸到院落、融入進網(wǎng)格”的分層指導調(diào)解模式，組建“法官+調(diào)解員+法官助理”團隊。2021年以來，訴前調(diào)解成功率達34.68%。
據(jù)了解，下一步，街子法庭將以數(shù)字法庭改革試點為契機，深度結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護、古鎮(zhèn)文旅等區(qū)域發(fā)展實際需求，將大數(shù)據(jù)、人工智能等科技與鄉(xiāng)村法治、基層治理緊密融合，創(chuàng)新治理手段，探索打造符合當?shù)鼗鶎又卫碇腔鄯ㄖ谓ㄔO的實踐場景。
青海省西寧市城北區(qū)法院廿里鋪法庭——
搭建聯(lián)動平臺
共促訴源治理
一大早，青海省西寧市金水湖畔小區(qū)業(yè)主群里消息不斷：“環(huán)境衛(wèi)生更干凈了”“樓道堆放的雜物不見了”……業(yè)主馮曉瑜對“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室的一句表揚，引來鄰居們的紛紛贊同。
可就在幾個月前，物業(yè)公司和業(yè)主們還吵得不可開交。由于物業(yè)公司收費公示不透明、小區(qū)保潔不到位，很多業(yè)主拒交物業(yè)費。去年6月，物業(yè)公司將15戶拖欠物業(yè)費的業(yè)主告上了法庭。
對于這樣的物業(yè)糾紛案件，西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪法庭工作人員一直很頭疼。“從2020年1月1日至2023年5月，我們共受理物業(yè)服務合同糾紛案件179件。”廿里鋪法庭庭長張永平介紹，物業(yè)服務糾紛雖然案件都不大，但往往涉及多方，關乎群眾切身利益，容易積少成多，引發(fā)更大風險。
為了推動訴源治理，廿里鋪法庭采取“法官+特邀調(diào)解員”的模式分流糾紛，城北區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合區(qū)司法局、市場監(jiān)管局、城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、街道辦事處等多部門，及時召集物業(yè)公司和業(yè)主召開物業(yè)糾紛聯(lián)席會，收集矛盾、交辦整改任務，建立“一體化”統(tǒng)管、“一站式”服務的“一攬子”解紛機制，讓更多物業(yè)糾紛化于未發(fā)、止于未訴。2023年7月，“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室在廿里鋪法庭掛牌成立。
“從2023年7月開始，我們派駐1名專職人民調(diào)解員和1名兼職法官調(diào)解員，針對物業(yè)合同類矛盾糾紛不斷增加、物業(yè)服務不到位、業(yè)主拒繳物業(yè)費等問題，聯(lián)合多部門，建立了聯(lián)席會議制度，梳理研判、信息共享、掛牌督辦，合力化解物業(yè)管理糾紛。”張永平說。
從成立以來，“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室已經(jīng)登記受理物業(yè)糾紛案件2000余件。“接下來，我們將不斷推動矛盾糾紛化解從碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理、被動治理轉(zhuǎn)向主動治理、突擊治理轉(zhuǎn)向長效治理、單向治理轉(zhuǎn)向多元治理，助力平安建設走深走實。”張永平說。