當(dāng)今中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人的自由度也毫不遜色。短短的三十多年里，中國(guó)人經(jīng)商、留學(xué)、旅游遍布全世界各個(gè)角落，并且在中國(guó)本土成長(zhǎng)起來一批享譽(yù)世界的大企業(yè)；同時(shí)中國(guó)政府和人民也熱誠(chéng)歡迎其他國(guó)家的政治家、企業(yè)家、學(xué)者、旅游者來中國(guó)。
第四，中央集權(quán)相對(duì)于地方分權(quán)最突出的優(yōu)勢(shì)是可以集中力量辦大事。集中力量辦大事，是鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的經(jīng)典概括。⑤這一優(yōu)越的“中國(guó)特色”就是中央集權(quán)體制。眾所周知，四大文明古國(guó)只有中國(guó)的歷史延續(xù)至今。其原因眾說紛紜，但中央集權(quán)體制功不可沒，是可以定論的。秦國(guó)正是靠廢除商周以來的分封制并實(shí)行郡縣制即中央集權(quán)體制，國(guó)力才能夠凝聚且不斷壯大，最終一統(tǒng)華夏。今日之中國(guó)有如此廣袤的國(guó)土和如此眾多的人口，最重要的制度原因只能是中央集權(quán)。中國(guó)古代取得四大發(fā)明、修筑大運(yùn)河、治理黃河、開拓陸地和海上絲綢之路等輝煌的建設(shè)成就，也是靠中央集權(quán)體制集中國(guó)力的結(jié)果。
中國(guó)政治體制改革目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代中央集權(quán)體制
中央集權(quán)體制是相對(duì)于地方分權(quán)而言更好的政治制度框架。但受歷史的局限，商鞅和秦孝公把“家天下”的皇權(quán)置于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系之上，造成了發(fā)散的權(quán)力運(yùn)行敞口，亦即沒有任何權(quán)力能夠硬性約束皇權(quán)的“任性”行為。這是傳統(tǒng)中央集權(quán)體制致命的頂層制度設(shè)計(jì)缺陷，主要表現(xiàn)在常常有耄耋老人、無(wú)知孩童和無(wú)德無(wú)能之人占據(jù)皇位，大大降低了中央集權(quán)體制的效能。我們把皇權(quán)主導(dǎo)下的郡縣制稱為傳統(tǒng)中央集權(quán)體制。
孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命將皇權(quán)徹底掃進(jìn)了歷史的垃圾堆。中央集權(quán)體制在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下獲得了新生，我們稱為現(xiàn)代中央集權(quán)體制，可以說中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代中央集權(quán)體制最本質(zhì)特征。但是，也正因?yàn)槿绱耍恍┤顺３０凑瘴鞣秸卫碚摪阎袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)歪曲成是專制。這是必須辨析清楚的重大理論問題。
“專制”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋如下：“君主獨(dú)自掌握政權(quán);憑自己的意志獨(dú)斷專行，操縱一切。”顯然，專制有兩個(gè)相互聯(lián)系的基本制度特征：一是權(quán)力由一個(gè)人掌握，二是個(gè)人運(yùn)用權(quán)力不受制約。
按照這樣的定義，即使考察經(jīng)典意義上的傳統(tǒng)中央集權(quán)體制，皇權(quán)的專制程度相對(duì)于歐洲的專制而言也是要打折扣的。歐洲的專制可表現(xiàn)為“朕即國(guó)家”，即國(guó)王有處理國(guó)家事務(wù)的絕對(duì)權(quán)力。但根據(jù)中國(guó)著名歷史學(xué)家錢穆先生的考證，中國(guó)古代的皇帝沒有講過這樣的話，⑥因?yàn)槔碚摵椭贫榷疾辉试S這樣講。在經(jīng)典意義上的中國(guó)傳統(tǒng)中央集權(quán)體制下，治理國(guó)家的權(quán)力由皇權(quán)與相權(quán)共同掌握，二者之間存在相互制約的關(guān)系，皇帝發(fā)布詔書必須經(jīng)過宰相同意。宰相有責(zé)任也有權(quán)力把對(duì)國(guó)家不利的皇帝詔書駁回。相權(quán)內(nèi)部又可劃分成“三省六部”，即不同的部門權(quán)力也是相互制約的。
民主革命之后，中國(guó)既要廢除皇權(quán)，又要堅(jiān)持中央集權(quán)體制，就產(chǎn)生了現(xiàn)代中央集權(quán)體制如何創(chuàng)建的歷史性新課題。中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得政權(quán)后，用黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)回答了這個(gè)問題。
