測評結(jié)果及改善路徑
結(jié)合各二級指標(biāo)得分及其權(quán)重，我們分別計算了云南省16州市的知識存量、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力三個分項轉(zhuǎn)型能力得分，并依據(jù)三個分項轉(zhuǎn)型能力得分，由高到低分別對云南省16州市進行了排名；再結(jié)合三個一級指標(biāo)的權(quán)重，我們進一步計算了云南省16州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的總得分，并依據(jù)總得分由高到低對各州市進行了排名。通過對云南省16州市間各級指標(biāo)得分及排名的比較，分析了各州市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力建設(shè)方面的亮點，找出了其中存在的問題，提出了其今后進一步提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的對策建議。
昆明：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第1，人均GDP水平在16州市中排名第1，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名均靠前且無位差的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠前（分別位列第1、第5）。
昆明市是云南省會城市，是中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市，是國家歷史文化名城，是我國重要的旅游、商貿(mào)城市，也是西部地區(qū)重要的中心城市之一和中國主要的會展城市之一。2015年，昆明市政府帶領(lǐng)昆明全市各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
一是推動工業(yè)提質(zhì)增量。深入實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要，加快構(gòu)筑“一核兩翼六板塊”的工業(yè)布局體系；鞏固提升有色金屬、化工、煙草和非煙輕工等產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)；落實“2143”重點項目年度任務(wù)，推進100項新增投資重大項目、100項重大技改項目，新開工億元以上工業(yè)項目35個、竣工30個；新增50戶規(guī)模以上企業(yè)，培育100戶中小工業(yè)企業(yè)和100戶民營科技企業(yè)。二是昆明全市農(nóng)業(yè)堅持打高原牌，走特色路，大力推廣科技增量措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值159.71億元，同比增長6.0%；扎實推進“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，55個農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號；啟動都市農(nóng)莊建設(shè)10個；新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個、云南省市示范社26個。三是突出創(chuàng)新驅(qū)動。昆明市深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度達到1.75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到42%；新增各級企業(yè)技術(shù)中心30家以上，認(rèn)定6家市級重點實驗室和10家市級工程技術(shù)中心，培育6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和11個院士工作站；新認(rèn)定40家高新技術(shù)企業(yè)、25家市級創(chuàng)新型試點企業(yè)；支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)全面建立研發(fā)機構(gòu)，組織開展中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動；實施科技計劃項目256項（市本級），其中重大科技計劃項目41項；全年受理專利申請11060件，獲專利授權(quán)6795件，有效發(fā)明專利擁有量5353件。四是統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和就業(yè)形勢分析，提高就業(yè)服務(wù)和調(diào)控保障能力。
但比較分析結(jié)果還顯示，昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第15）。為此，對于昆明市，采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
西雙版納：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第2，人均GDP水平排名第4，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名均靠前的州。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該州勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠前（分別位列第2、第5）。但比較分析結(jié)果還顯示，該州知識存量排名靠后（位列第12）。通過進一步分析知識存量下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州知識存量較低，與該州勞動力平均受教育年限、研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重均較低有關(guān)。為此，對于西雙版納州，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
玉溪：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第3，人均GDP水平排名第2，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名均靠前的地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠前（分別位列第2、第1）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第16）。為此，對于玉溪市，采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
大理：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第4，人均GDP水平排名第7。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該州知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠前（分別位列第5、第4）。但比較分析結(jié)果還顯示，該州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第11）。為此，對于大理州，采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
楚雄：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP水平在16州市中均排名第5，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平均排名靠前且無位差的州。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該州知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠前（均位列第3）。但比較結(jié)果還顯示，該州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第12）。為此，對于楚雄州，采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
保山：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第6，人均GDP水平排名第11。比較分析結(jié)果顯示，該市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力排名靠前主要得益于靠前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名（位列第2）和居中的知識存量排名（位列第8）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市勞動生產(chǎn)率排名較靠后（位列第10）。通過進一步分析勞動生產(chǎn)率下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市勞動生產(chǎn)率較低，與該市工業(yè)勞動生產(chǎn)率較低有關(guān)。為此，對于保山市，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
臨滄：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第7，人均GDP水平排名第13。比較分析結(jié)果顯示，該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第1），勞動生產(chǎn)率排名中上（位列第7）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市知識存量排名靠后（位列第13）。通過進一步分析知識存量下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市知識存量偏低，與該市勞動力平均受教育年限、研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重均偏低有關(guān)。為此，對于臨滄市，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
文山：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第8，人均GDP水平排名第15。比較分析結(jié)果顯示，該州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第3）。但比較分析結(jié)果還顯示，該州知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均相對靠后（分別位列第10、第9）。通過進一步分析知識存量、勞動生產(chǎn)率下的四個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州知識存量較低，與該州勞動力平均受教育年限較低有關(guān)；該州勞動生產(chǎn)率較低，與該州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低有關(guān)。為此，對于文山州，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，采取積極措施促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
紅河：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第9，人均GDP水平排名第6。比較分析結(jié)果顯示，該市知識存量排名靠前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名居中（分別位列第4、第8），但該州勞動生產(chǎn)率排名靠后（位列第12）。通過進一步分析勞動生產(chǎn)率下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州勞動生產(chǎn)率較低，與該州工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)均較低有關(guān)。為此，對于紅河州，采取積極措施促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
麗江：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP水平在16州市中均排名第10，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名之間無位差的地市之一。比較分析結(jié)果顯示，該市知識存量排名靠前，勞動生產(chǎn)率排名居中（分別位列第6、第8）。但比較結(jié)果還顯示，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名中下（位列第9）。為此，對于麗江市，采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
昭通：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第11，人均GDP水平排名第16。比較分析結(jié)果顯示，該市勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠前（均位列第6）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市知識存量排名靠后（位列第15）。通過進一步分析知識存量下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市知識存量偏低，與該市勞動力平均受教育年限、研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重均偏低有關(guān)。為此，對于昭通市，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
曲靖：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第12，人均GDP水平排名第8。比較分析結(jié)果顯示，該市知識存量排名中上（位列第7），但該市勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠后（分別位列第11、第14）。通過進一步分析勞動生產(chǎn)率下的兩個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市勞動生產(chǎn)率較低，與該市工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率均較低有關(guān)。為此，對于曲靖市，采取積極措施促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，均是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
普洱：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第13，人均GDP水平排名第14。比較分析結(jié)果顯示，該市知識存量、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠后（分別位列第11、第15、第10）。通過進一步分析知識存量、勞動生產(chǎn)率下的四個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市知識存量較低，與該市勞動力平均受教育年限較低有關(guān)；該市勞動生產(chǎn)率偏低，與該市工業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低有關(guān)。為此，對于普洱市，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，以及采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，均是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
德宏：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第14，人均GDP水平第9。比較分析結(jié)果顯示，該州知識存量排名中下，以及勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠后（分別位列第9、第13、第13）。通過進一步分析知識存量、勞動生產(chǎn)率下的四個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州知識存量較低，與該州研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重偏低有關(guān)；該州勞動生產(chǎn)率偏低，主要與該州工業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低有關(guān)。為此，對于德宏州，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，以及采取積極措施進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，均是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
迪慶：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第15，人均GDP水平排名第3，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力較弱但人均GDP水平較高的典型州。比較分析結(jié)果顯示，該州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第7），但知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠后（均位列第14）。通過進一步分析知識存量、勞動生產(chǎn)率下的四個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州知識存量偏低，與該州勞動力平均受教育年限偏低、研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重均較低有關(guān)；該州勞動生產(chǎn)率偏低，與該州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和工業(yè)勞動生產(chǎn)率均較低有關(guān)。為此，對于迪慶州，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，采取積極措施促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，均是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
怒江：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在16州市中排名第16，人均GDP水平排名第12，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力、人均GDP水平排名均靠后的州。比較分析結(jié)果顯示，該州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第4），但該州知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠后（均位列第16）。通過進一步分析知識存量、勞動生產(chǎn)率下的四個二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該州知識存量偏低，與該州勞動力平均受教育年限、研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重均偏低有關(guān)；該州勞動生產(chǎn)率偏低，與該州工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率均偏低有關(guān)。為此，對于怒江州，通過進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重，采取積極措施促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升，不斷探索提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，均是其未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。
可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明
數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在五個二級指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評得到的結(jié)果與各州市的實際情況存在略微偏差在所難免。例如，在衡量勞動力平均受教育年限上，考慮到數(shù)據(jù)可得性，本測評選擇的是第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報中的各受教育階段人口數(shù)量等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而第六次全國人口普查時間是2010年，因此與2015年各州市的實際情況難免存在差異。
各州市所處的發(fā)展階段不同。測評結(jié)果可能與人們對云南省16州市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的直觀印象存在略微的偏差，不乏一些經(jīng)濟水平和經(jīng)濟發(fā)展速度相對靠前的州市，在測評結(jié)果中排名相對靠后。我們認(rèn)為，這主要是由各州市處于不同的發(fā)展階段所造成的。不同的省份處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期、經(jīng)濟增長提速期這三個階段，而依據(jù)我們此前測評中開展的回歸分析，當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果，將是地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升、人均生產(chǎn)總值的不斷提高，呈現(xiàn)出逐步上升的過程。然而應(yīng)該指出的是，這更多是一個整體性、歸納性的分析結(jié)果，其中仍可能存在部分省市、部分州市尚未跨越U型曲線拐點的情況。這也進一步說明，對于處在不同發(fā)展階段的州市，相互之間在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力方面可能并不完全具有絕對的可比性。當(dāng)然，這也有待于更為完善的時間序列數(shù)據(jù)來擬合和證實。
更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的云南省各州市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律，同時提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的路徑也應(yīng)當(dāng)多元多樣。在本次測評的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在云南省16州市廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握云南省16州市所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各州市的發(fā)展重點，設(shè)計出符合不同州市實際情況的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，進而對測評的結(jié)果進行修正和補充。
如若可以獲取更為詳實的云南省16州市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上設(shè)計出符合各州市實際的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體路徑，并且從實證的層面更深一步探索究竟還有哪些經(jīng)濟社會發(fā)展方面的因素，會促進或限制云南省16州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的提升。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】