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農(nóng)民工工資成包工頭討要工程款籌碼(2)

一些規(guī)定“有令不行”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)資金不到位即擅自開(kāi)工,施工企業(yè)壓價(jià)競(jìng)標(biāo)、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍,掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、自然人承包等問(wèn)題仍屢禁不絕,一旦資金鏈斷裂,農(nóng)民工容易成為直接受害者。“欠薪問(wèn)題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來(lái),正因?yàn)閷?shí)名制管理、分賬管理、按月支付工資等規(guī)定沒(méi)有被行業(yè)管理部門嚴(yán)格查處,導(dǎo)致后面欠薪問(wèn)題的出現(xiàn)。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō)。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸。國(guó)家已出臺(tái)“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項(xiàng)規(guī)定,但多名基層勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為,這些制度發(fā)揮的作用有限。“保證金額度太小,規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬(wàn)元左右,但企業(yè)可能至少有5個(gè)項(xiàng)目正同時(shí)開(kāi)工,保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付農(nóng)民工工資。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō),只有完全確認(rèn)農(nóng)民工無(wú)法拿到工錢,才能申請(qǐng)動(dòng)用保證金,且程序復(fù)雜,需層層審批,不到萬(wàn)不得已不會(huì)動(dòng)用這一資金。

從源頭斬?cái)嗲沸街?/strong>

從欠薪行業(yè)看,建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,但勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問(wèn)題也明顯增多,成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭。

事實(shí)上,為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”,各地已進(jìn)行多方面嘗試,以廣西為例,廣西專門出臺(tái)新規(guī)對(duì)農(nóng)民工工資保證金制度進(jìn)行完善,要求擴(kuò)大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域,并建立差異化繳存辦法,試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動(dòng)監(jiān)察干部認(rèn)為,要抓住欠薪問(wèn)題的“七寸”,宜進(jìn)一步提升相關(guān)部門的重視程度,真正形成合力,并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進(jìn)行治理。

首先,在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,包括實(shí)名制、按月發(fā)放工資等規(guī)定,對(duì)違規(guī)企業(yè)予以重罰,從源頭上消除欠薪隱患。“對(duì)工程款與農(nóng)民工工資進(jìn)行明確分割,工程款屬經(jīng)濟(jì)糾紛,正本清源,消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō)。

其次,一些勞動(dòng)監(jiān)察部門感覺(jué)力不從心,有待推動(dòng)各部門形成查處欠薪問(wèn)題的合力。柳州市勞動(dòng)監(jiān)察部門一工作人員告訴記者,勞動(dòng)監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下,企業(yè)拒不理會(huì),可罰款2萬(wàn)元,勞動(dòng)監(jiān)察部門僅此權(quán)限,因而每年能協(xié)調(diào)下來(lái)的案件大約只有60%至70%,所有案件很難單靠勞動(dòng)監(jiān)察部門。

南寧市江南區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳美杏認(rèn)為,各個(gè)部門需形成合力,如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任,司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通,有效配合,才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

另外,進(jìn)一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽(yáng)市一住建部門工作人員認(rèn)為,當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低,一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金,這筆資金由企業(yè)拿出,另一方面,通過(guò)相關(guān)法規(guī)條文予以保障,對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行懲戒,如果失信可列入黑名單,參考法院對(duì)“老賴”的處理方式,對(duì)其欠薪主體的消費(fèi)進(jìn)行限制。

“建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系也非常重要。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō),案件顯示,不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包,最末端的包工頭甚至沒(méi)有資質(zhì),導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時(shí),往往遭遇各種復(fù)雜境況,建議發(fā)揮建筑誠(chéng)信體系的作用,讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

值得注意的是,國(guó)務(wù)院此次專項(xiàng)督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為,只要這一工作得到重視,各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處,農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]