化解地方政府過(guò)度舉債的建議
基于前面深層次剖析地方政府過(guò)度舉債的內(nèi)在原因，筆者有針對(duì)性地提出化解我國(guó)地方政府過(guò)度舉債的建議：
一是明確中央政府與地方政府的責(zé)任，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致才能有效保證支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)，才能合理分配中央政府與地方政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)與事權(quán)。各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)合理有效的磋商制度，按照公共物品的層次、能力范圍、效率等因素進(jìn)行劃分。明確中央政府與地方政府的關(guān)系，避免上下級(jí)之間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。
健全地方稅制，推動(dòng)地方非稅收收入的科學(xué)化、合理化與規(guī)范化，充實(shí)地方稅收收入，擺脫土地財(cái)政，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，化解地方政府的過(guò)度舉債。只有這樣，才能保障政府擁有合理的財(cái)權(quán)與充足的財(cái)力。此外，還要強(qiáng)化地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，以基本公共服務(wù)均等化為原則，細(xì)化轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督與實(shí)施，更有效地監(jiān)督政府財(cái)政支出。
二是劃清政府職能邊界，拓展多元化經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式。劃清政府各部門(mén)職能邊界，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮市場(chǎng)與政府的配合效應(yīng)，提高各類資源的配置效率，提高全民富裕度與財(cái)政收入，是化解地方政府過(guò)度舉債的關(guān)鍵。首先， 政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)制度，弱化在投資等方面的職能，將政府主要職能集中于公共產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律的良性循環(huán)，拓展多元化經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式，避免政府的經(jīng)濟(jì)職能越位而造成過(guò)度舉債。
單純依賴政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅造成了投資與消費(fèi)的不均衡，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致財(cái)政赤字，引發(fā)高額舉債的投資行為。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式，吸引民間資本參與經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免投資高污染、高能耗與過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，廣泛征求公眾的意見(jiàn)，有選擇性地投資“大好高”項(xiàng)目，才能形成更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
三是強(qiáng)化地方政府的債務(wù)管理，建立權(quán)責(zé)相一致的債務(wù)償還機(jī)制。增強(qiáng)債務(wù)管理的透明度，優(yōu)化信息披露制度，避免盲目舉債，是化解我國(guó)地方政府過(guò)度舉債的重要手段之一。強(qiáng)化地方政府的債務(wù)管理，摸清地方政府債務(wù)運(yùn)行情況，完善預(yù)算統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)行地方政府債務(wù)的全口徑預(yù)算管理制度，對(duì)地方政務(wù)債務(wù)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立權(quán)責(zé)相一致的債務(wù)償還機(jī)制。
地方政府應(yīng)及時(shí)公開(kāi)不涉及國(guó)家機(jī)密或秘密的債務(wù)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與指責(zé)，在化解存量債務(wù)的同時(shí)，還要控制新增債務(wù)的流量。地方政務(wù)過(guò)度舉債與權(quán)責(zé)不一致密切相關(guān)，增強(qiáng)地方政府舉債的透明度，明確債務(wù)主體，明確地方政府的債務(wù)權(quán)責(zé)，將債務(wù)管理引入到審計(jì)中，納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核范圍，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的政府舉債責(zé)任。建立權(quán)責(zé)一致、債務(wù)償還一致的保障機(jī)制。
四是完善地方政府的投融資平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。要推進(jìn)地方政府的投融資平臺(tái)建設(shè)，目前首要的還是在于政府投融資平臺(tái)的規(guī)范化。目前國(guó)內(nèi)地方政府的投融資平臺(tái)在規(guī)范性上仍然存在較多問(wèn)題，包括功能定位不準(zhǔn)、管理運(yùn)作秩序紊亂等。要加快政府投融資平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)積極探索通過(guò)成立地方性的資產(chǎn)管理公司、發(fā)行國(guó)債等方式，對(duì)不夠規(guī)范的投融資平臺(tái)進(jìn)行清理或加大規(guī)范。同時(shí)，清理沒(méi)有資質(zhì)的投融資平臺(tái)，將不良資產(chǎn)剝離開(kāi)來(lái)，逐步消化地方政府的債務(wù)。此外，專門(mén)設(shè)立地方政府的債務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)投融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)行的透明化與合理化。
地方政府的投融資平臺(tái)不能沿用傳統(tǒng)的政府型運(yùn)作模式，應(yīng)積極推動(dòng)平臺(tái)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)化的渠道與手段，引導(dǎo)地方政府投融資平臺(tái)在公益性與營(yíng)利性兩者之間取得平衡，積極實(shí)行市場(chǎng)化考核。
(作者單位：中共四川省委黨校）
【注：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)資本支持西部民族地區(qū)減貧的投資博弈與市場(chǎng)完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XMZ094）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①羅云開(kāi)：《地方政府過(guò)度舉債問(wèn)題研究》，《金融與經(jīng)濟(jì)》，2016年第3期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
