【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督既是執(zhí)政黨的自我監(jiān)督，又覆蓋了對絕大多數(shù)國家干部的監(jiān)督。如果這種監(jiān)督到位，既可以提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，還可以有效預(yù)防腐敗。加強黨內(nèi)監(jiān)督，一要有健全完善的監(jiān)督規(guī)則，使監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化；二要有強有力的落實機制，使監(jiān)督規(guī)則得到良好執(zhí)行。以此觀之，從《監(jiān)督試行條例》到《監(jiān)督條例》，只是其萬里長征的第一步。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 特別規(guī)則 建設(shè) 完善
【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督簡稱“黨內(nèi)監(jiān)督”，是指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門監(jiān)督機關(guān)和黨員，按照憲法、法律、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對黨組織和黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督有四個特點：第一，黨內(nèi)監(jiān)督不是黨對外部的監(jiān)督，也不是外部對黨的監(jiān)督，而是黨的內(nèi)部監(jiān)督；第二，黨內(nèi)監(jiān)督的主體是黨的各級組織、專門監(jiān)督機關(guān)和全體黨員；第三，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；第四，黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)則是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，同時，按照黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的特別規(guī)則是指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》），該條例是在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督試行條例》）的基礎(chǔ)上修訂而成。筆者將在闡述黨內(nèi)監(jiān)督特別規(guī)則建設(shè)與發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對2003年、2016年黨內(nèi)監(jiān)督的兩個特別規(guī)則進(jìn)行對比，找出新舊規(guī)則內(nèi)容的主要變化并闡釋其意義，以更好地理解《監(jiān)督條例》，并使其得到良好執(zhí)行。
從《監(jiān)督試行條例》到《監(jiān)督條例》
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則的建設(shè)經(jīng)歷了漫長的、不斷發(fā)展和完善的過程。中共一大黨綱規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督。”中共五大黨章專門把“監(jiān)察委員會”列為一章，選舉產(chǎn)生了由10人組成的中央監(jiān)察委員會。中共七大黨章對黨的各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生辦法、任務(wù)與職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作了明確的規(guī)定。
中華人民共和國成立后，中共中央1949年11月發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了中央紀(jì)律檢查委員會，各中央局和一些省市開始建立紀(jì)律檢查機關(guān)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。中共八大黨章增加了有關(guān)各級監(jiān)委任務(wù)和上下級監(jiān)委關(guān)系的規(guī)定，并規(guī)定“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設(shè)立監(jiān)察委員會”。監(jiān)察委員會作為必設(shè)的黨的紀(jì)律檢查機關(guān)通過黨章固定下來。
“文化大革命”期間，黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞，黨的監(jiān)察機關(guān)陷于癱瘓。“文革”結(jié)束以后，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步恢復(fù)。黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”。
1982年中共十二大黨章規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)（職能），即“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”。1992年中共十四大黨章對各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人的選舉辦法及任期的規(guī)定更明確，突出“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，提高了紀(jì)委的地位。1997年中共十五大黨章規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的職能，與1982年黨章的規(guī)定大體相同。
進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國的國情和黨情都有新變化。對于黨情，習(xí)近平總書記在《〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中作了明確闡述。概括起來是：一個時期以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題，這些矛盾和問題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象、影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。
為解決黨內(nèi)矛盾和問題，2003年，中共中央發(fā)布實施《監(jiān)督試行條例》，這是中國共產(chǎn)黨第一個黨內(nèi)監(jiān)督的特別規(guī)則，在黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則發(fā)展史上具有重要地位，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。2012年黨的十八大以來，黨中央采取一系列新舉措，全面從嚴(yán)治黨。對于從嚴(yán)治黨的效果，習(xí)近平總書記的判斷是：“雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來”?！侗O(jiān)督試行條例》經(jīng)過十余年的試行，逐步顯露出與黨面臨的新形勢、新任務(wù)的不相適應(yīng)。2016年3月1日，中共中央正式啟動《監(jiān)督試行條例》修訂工作。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督特別規(guī)則得到進(jìn)一步完善。
