其三，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。一是新型經(jīng)濟彰顯市場動力，二是國家戰(zhàn)略增添市場活力，三是創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)市場潛力。
從資源配置方式看，人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟3種形態(tài)。自然經(jīng)濟是相對分散的個體在相對封閉的環(huán)境中分配有限的資源；計劃經(jīng)濟體制基本上是在一國范圍內(nèi)、通過政府計劃的方式分配資源；市場經(jīng)濟能夠提高資源配置效率。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位。
從經(jīng)濟發(fā)展動力看，科技創(chuàng)新作為第一推動力將成為常態(tài)。在應對國際金融危機的過程中，從國際上來看，世界各國紛紛出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃。從國內(nèi)的情況來看，中國出臺《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，就是要改變過去我們長期在制造業(yè)價值鏈的低端發(fā)展的情況，向中高端發(fā)展邁進。
從創(chuàng)新的主體看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為常態(tài)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論研究認為，決定經(jīng)濟增長效率的最關(guān)鍵要素是擁有具備專業(yè)知識和技能的人，擁有核心關(guān)鍵技術(shù)以及全球化視野的管理機制創(chuàng)新?？梢?，激發(fā)主體活力才是創(chuàng)新的第一推動力。國務院頒布的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，對于培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。
其四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從需求結(jié)構(gòu)看，過去我國經(jīng)濟高速增長主要依靠大規(guī)模投資和大量出口，消費動力相對不足，經(jīng)濟發(fā)展易受外需市場波動影響。當前，我國個性化、多樣化的消費模式逐漸興起，養(yǎng)老家政、旅游休閑等新的消費熱點加速形成，特別是網(wǎng)絡消費、定制消費等異軍突起，電子金融、電子醫(yī)療等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾。
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
認清了新常態(tài)的大局與大勢，還必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，真正擔當起引領(lǐng)新常態(tài)的重任。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會對2017年工作提出了多個方面要求和任務，可以說是適應把握引領(lǐng)新常態(tài)工作的方法論、實踐論。比如，強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心等，都蘊含著更好適應把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)思維和方法。
穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。毫無疑問，在世界經(jīng)濟陰晴不定、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟只有穩(wěn)定才能為發(fā)展創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)；經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期。“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”。“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。
當下，推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯，同時資源環(huán)境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設、生活質(zhì)量等有更高要求。面對這些時代課題，過去那種低效率的、不符合經(jīng)濟規(guī)律的、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩的增長方式再也走不下去了。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長的質(zhì)量比速度更重要，結(jié)構(gòu)比GDP總量更重要。我們唯有以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做好“加減法”
在新常態(tài)下保持經(jīng)濟中高速增長，必須以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。這一基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。今后一個時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)，重點應做好加和減兩篇大文章。
首先，做好“減”這篇大文章，考驗著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前景。壓減產(chǎn)能整個過程較為艱難，涉及企業(yè)債務、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。特別是在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，如果這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果。實際上，過去出臺的《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》已經(jīng)對減產(chǎn)能作出明確的部署，就是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過?！，F(xiàn)在需要做的就是怎樣把政策落實，關(guān)鍵要加大政策力度引導產(chǎn)能主動退出。要研究制定務實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能。一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出過剩產(chǎn)能。二是實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。三是實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
其次，關(guān)于“加”這篇大文章，供給側(cè)改革要解決的核心問題是矯正要素配置扭曲，優(yōu)化資源配置，具體作用于三個層面的對象：一是企業(yè)內(nèi)部要素配置。這要靠企業(yè)家精神、靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)，通過調(diào)動人們的積極性，進而提高產(chǎn)出。二是企業(yè)間要素配置。就是使資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。如果要素被“僵尸企業(yè)”長期占用，甚至劣幣驅(qū)逐良幣，資源在企業(yè)間錯配，就是效率的最大損失。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置。這就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，資源更多流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。
當然，供給測結(jié)構(gòu)改革也亟需補齊短板。關(guān)于“補短板”，可以從不同角度看短板。從不同收入群體看，全面建成小康社會的最大短板是農(nóng)村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是短板；從產(chǎn)品看，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板；從質(zhì)量和數(shù)量看，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看，相對于物力資本，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看，相對于資本和勞動，創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新是短板等。
