三、“沉默多數(shù)”的勝利：國(guó)家治理的困境與應(yīng)對(duì)可能
美國(guó)大選的熱度開始慢慢消散，是特朗普的個(gè)人魅力改變這個(gè)世界的超級(jí)大國(guó)還是現(xiàn)有的制度、權(quán)力和文化將特朗普體制化，這仍有待觀察。與其責(zé)備以CNN為代表的主流媒體不專業(yè)或民意調(diào)查的非科學(xué)性，更應(yīng)該認(rèn)真地反思這次美國(guó)大選所折射出來的社會(huì)結(jié)構(gòu)困境，選舉民主制度只是將這種結(jié)構(gòu)性困境集中而赤裸地呈現(xiàn)在美國(guó)民眾和世界各國(guó)面前。盡管歷史背景、發(fā)展水平和政治制度有所差異，但就此次美國(guó)大選中“沉默多數(shù)”勝利的現(xiàn)象確實(shí)值得我們思考與借鑒。
1. 特朗普當(dāng)選這個(gè)意料之外的結(jié)果反映的是美國(guó)由精英主導(dǎo)的主流社會(huì)價(jià)值與大眾現(xiàn)實(shí)的主流社會(huì)需求之間的錯(cuò)配。
即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)也存在金字塔狀的社會(huì)結(jié)構(gòu)，廣大藍(lán)領(lǐng)和中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成了金字塔結(jié)構(gòu)底部的基石，而富裕的、具有社會(huì)地位的精英階層則局限于金字塔頂端的少數(shù)群體。平等、人權(quán)、多元和包容這些主流的社會(huì)價(jià)值有著高于現(xiàn)實(shí)的理念追求，它是指引社會(huì)良序與發(fā)展的精神燈塔。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主流群體仍在為現(xiàn)實(shí)的生活條件和物質(zhì)需求而掙扎時(shí)，根據(jù)馬斯洛的人類需求層次論，他們更關(guān)注于自身的生理和安全需求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)提升普通民眾的生活水平，或物質(zhì)條件已經(jīng)相當(dāng)富足的精英階層才可能成為這些主流社會(huì)價(jià)值的代言人。一位哥倫比亞大學(xué)的教授在談及兩位候選人時(shí)說：”She is not an angel, but he is not qualified"。這句話道出了很多所謂精英階層的典型想法，但是他們所評(píng)斷的合格標(biāo)準(zhǔn)并不匹配普通民眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需求。
盡管主流社會(huì)價(jià)值所營(yíng)造的“政治正確”高壓抑制了作為主流階層的普通民眾的表達(dá)欲望，但也起到意想不到反作用。精英階層高度統(tǒng)一的一邊倒態(tài)度，加上高高在上的優(yōu)越心態(tài)，動(dòng)輒揮舞的政治正確不讓人說話的大棒，使民眾厭倦了主流價(jià)值觀“綁架”，產(chǎn)生了逆反心理，覺得不能接受這樣的精英階級(jí)統(tǒng)治，轉(zhuǎn)而選了特朗普。
2. 選舉制度將這兩者變成相互對(duì)峙的選項(xiàng)，要求民眾進(jìn)行非此即彼的零和選擇。
其實(shí)每個(gè)國(guó)家都面臨著理念追求與現(xiàn)實(shí)需求之間的距離甚至是沖突，這是相當(dāng)普遍且合理的現(xiàn)象，一般這都潛藏在針對(duì)具體議題的公共政策制定或司法審判等行政司法環(huán)節(jié)。但是此次美國(guó)總統(tǒng)大選在以“民主”之名選舉美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，也將這兩者分別依附在兩位候選人身上，公開地?cái)[到臺(tái)面上迫使選民在捍衛(wèi)美國(guó)主流價(jià)值與保障自身生活需求之間進(jìn)行“二選一”的零和選擇。
選舉民主的政治意義一方面是通過人民意志的表達(dá)賦予政治權(quán)力行使者以合法性，另一方面則是將政治過程公開化，將選擇的權(quán)利交給民眾。但是并不是所有的政治議題都適用簡(jiǎn)單的選擇，對(duì)良善生活的追求和對(duì)充裕生活的追求都是民眾的基本權(quán)利，也都是國(guó)家治理不可偏廢其一的必須任務(wù)，要民眾在兩者之間進(jìn)行選擇本身就是武斷的，而將此歸咎于“民粹主義”更是不合理的，是這種選舉規(guī)則和格局造就了短視的美國(guó)民眾。
3. 國(guó)家的治理是多層次、多議題構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，民主是其中的重要組成但并非唯一要素。
即使在美國(guó)這樣的老牌民主制國(guó)家，選舉民主制度也無法為政治生活提供一個(gè)全能的解決方案。此次美國(guó)大選中“沉默的大多數(shù)”現(xiàn)象所折射出的社會(huì)結(jié)構(gòu)問題是復(fù)雜的國(guó)家治理問題，相對(duì)于選舉民主的武斷和表象化，它更需要的是系統(tǒng)的解決方案。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，無論何種體制、哪種發(fā)展程度的國(guó)家在其國(guó)內(nèi)都存在金字塔狀的層級(jí)結(jié)構(gòu)，差別只在于每個(gè)層級(jí)內(nèi)的數(shù)量和構(gòu)成。“寡頭統(tǒng)治鐵律”告訴我們社會(huì)總是會(huì)分化為精英階層和大眾階層，小到工會(huì)，大到國(guó)家，精英階層在資源占有、決策制定上都占有優(yōu)勢(shì)。否認(rèn)這種鐵律無濟(jì)于事，關(guān)鍵在于一方面要防治決策階層的利益私化或集團(tuán)化，通過各種制度建設(shè)使他們形成對(duì)“公共責(zé)任”、“善治”的共有標(biāo)準(zhǔn)，另一方面塑造政府的自主性，在弱化強(qiáng)勢(shì)利益主體影響的同時(shí)，基于其公共責(zé)任和現(xiàn)代政府的治理理念去能動(dòng)地建構(gòu)政策議題、平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益再分配。
政府應(yīng)當(dāng)更多的傾聽和關(guān)注普通大眾的需求和利益，為他們構(gòu)建較為完備的社會(huì)保障和支持體系。這部分群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的數(shù)量盡管龐大，但是抵御各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很薄弱，更重要的是他們?nèi)狈ψ銐虻慕M織資源或行動(dòng)資源在日常政治過程中表達(dá)自身意愿或?qū)舱弋a(chǎn)生影響，于是便在四年一次的定期選舉中即時(shí)爆發(fā)。相較于選舉的全民狂歡，更應(yīng)該在日常政治中構(gòu)建有效的社會(huì)保障機(jī)制，從就業(yè)、醫(yī)療到教育，讓屬于社會(huì)大多數(shù)的普通民眾在現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)下也能過上有尊嚴(yán)、有希望的生活。
這次選舉也讓我們重新看待被披上“第四權(quán)力”，“民意代表”的媒體。新聞傳播媒體的報(bào)道很難與社會(huì)大眾的真實(shí)表達(dá)劃等號(hào)，在某種程度上它是作為他者在影響和塑造社會(huì)大眾的觀念。國(guó)家與社會(huì)之間的信息溝通很重要，它不僅有助于提高政策制定的質(zhì)量，也有利于強(qiáng)化政府與民眾的信任度，因而在認(rèn)識(shí)到媒體輿論形成的過程和特征之后，政府要通過政策過程、社會(huì)媒體以及更加多元的社會(huì)組織等渠道設(shè)置和開發(fā)更多的民意收集機(jī)制，加強(qiáng)雙向的交流、互動(dòng)與反饋。（作者：宋鷺 林雪霏 薛雨西 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）