【摘要】長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化進程中遭遇了極化效應問題、包容性增長與差異化區(qū)域特色發(fā)展需求之間的矛盾等難題；從差異化評價體系的分區(qū)設計思路及質量評價指標設計要點等方面給出其新型城鎮(zhèn)化質量差異評價思路；并提出以產城融合推動產城共榮，以戶籍改革推動人城一體化和以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內蘊質量等提升長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化質量的具體路徑。
【關鍵詞】長江經濟帶 新型城鎮(zhèn)化 產城融合 【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化進程中的問題剖析
極化效應決定長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展態(tài)勢。長江經濟帶東連中國東部發(fā)達地區(qū)，經由中部次發(fā)達地區(qū)，西接內陸腹地欠發(fā)達地區(qū)，域內各省市的城鎮(zhèn)化質量差異顯著。長江經濟帶域內的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異性特征決定了城鎮(zhèn)化質量評價體系設計的差異化，東部發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化質量應當以發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化為標桿，需要提升其城鎮(zhèn)化質量并向世界水平邁進，并提升層級以增強對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用；域內其他地區(qū)城鎮(zhèn)化質量偏低，應當緊扣中國特色社會主義的內涵要求來探索適合各地的城鎮(zhèn)化道路，深入分析中心城市的功能定位，從補齊中心城市功能短板的角度來定位自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和功能定位。
包容性增長與差異化基礎之間的矛盾影響新型城鎮(zhèn)化評價體系設計。長江流域的新型城鎮(zhèn)化建設面臨著產業(yè)轉型升級及與之配套的城鎮(zhèn)化質量提升難題，更應重視城鎮(zhèn)化建設質量，以實現(xiàn)具有更強包容性的可持續(xù)增長的新型城鎮(zhèn)化為目標，建構起支持“包容性增長”的城鎮(zhèn)化質量評價體系。但在具體的城鎮(zhèn)化質量評價模型中，由于區(qū)域產業(yè)結構升級方向和城鎮(zhèn)化包容性增長目標的實現(xiàn)通常易于受到區(qū)域社會歷史、文化和自然地理環(huán)境等外部不可量化因素的影響，以及其他可量化指標的數(shù)據(jù)采集時間和數(shù)據(jù)處理時間之間的時滯效應的影響，由此導致該城鎮(zhèn)化質量評價難以客觀反映長江經濟帶域內各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量評價真實情況。
“中等收入陷阱”威脅下的城鎮(zhèn)化障礙。放眼世界，一國或一地區(qū)的現(xiàn)代化進程與城鎮(zhèn)化進程近乎同步。但以拉美國家為代表的中等收入國家在城鎮(zhèn)化進程中未能同步壓縮城市各階層之間的收入差距問題，由此引發(fā)的城鎮(zhèn)化進程中的效率與公平爭議問題的無解化使得這些國家陷入了“中等收入陷阱”。長江經濟帶大都市圈的城鎮(zhèn)化進程中已然暴露出效率與公平之爭的問題，部分城區(qū)培育出了大量的低收入群體聚集區(qū)，這種實質化的貧民區(qū)問題使得城鎮(zhèn)化進程中的階層固化問題日益凸顯，這種低層級的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化建設目標所要努力規(guī)避的。
長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化質量差異評價思路
長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化質量差異化評價體系的分區(qū)設計思路。長江經濟帶是我國政治、經濟、文化密集發(fā)展的核心軸線，域內人口密集、城鎮(zhèn)密布，在國家“三縱兩橫”發(fā)展空間布局中居要位。長江經濟帶的經濟社會發(fā)展水平稍遜于沿海經濟帶但強于其他經濟圈，但域內城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在顯著的非均衡特點，主要表現(xiàn)為各區(qū)塊經濟社會發(fā)展水平差異顯著、城鎮(zhèn)化水平參差不齊、居民收入及消費水平差距大。這種差異既存在東部沿海發(fā)達經濟省市與西部落后省市之間，又存在于各省市內省會城市與地方中小城鎮(zhèn)之間。為此，長江經濟帶域內各省市決策者應當依據(jù)空間協(xié)同、經濟社會發(fā)展水平近似等標準，將長江經濟帶劃分為上、中、下游三個區(qū)塊，各區(qū)塊決策層根據(jù)本區(qū)塊城鄉(xiāng)發(fā)展特點來分類布局新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并制定符合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求的新型城鎮(zhèn)化質量評價體系。
長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化質量評價指標設計要點?？紤]到當前我國正處于“四個全面”戰(zhàn)略推進期的現(xiàn)實需求，長江經濟帶的新型城鎮(zhèn)化質量評價體系的指標層級設計及具體指標設置應當具有一致性，以滿足“全面建成小康社會”等系列戰(zhàn)略目標的要求。具體的指標設計應當包括城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標、基礎設施指標、空間布局指標及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標等系列二級指標，二級指標下?lián)嵎纸鉃槿壷笜耍桓骷壷笜讼鄳闹笜酥但@取可從官方統(tǒng)計渠道來搜集，亦可通過基層調研的方式來獲得一手資料。新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的確定是支持長江經濟帶城鎮(zhèn)化決策的基礎工作，而指標權重的確定更具決定性意義。指標權重的確定方法通常有主觀和客觀賦值法兩種，其中客觀賦權法的賦值規(guī)則雖然具有方法學意義上的客觀性，但其方法選擇本身亦是主觀決策的結果，諸如熵值法、主成分分析法等諸客觀賦權法的計量公式的參數(shù)選擇亦具有顯著的主觀色彩。
長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化質量提升的可行路徑
以產城融合推動產城共榮。首先，長江經濟帶域內不同板塊要根據(jù)本區(qū)域特點來精準定位產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來加快該類產業(yè)所需特色型人才的人口資源聚集，確保區(qū)域經濟范圍內的人口專業(yè)特長與區(qū)域內實體企業(yè)的人才需求特征相一致，從而切實確保產業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的三位一體。再者，長江經濟帶各區(qū)的新型城鎮(zhèn)化功能升級要以本區(qū)的產業(yè)轉型升級為前提，城鎮(zhèn)功能定位要為產業(yè)良序發(fā)展提供動力；而產業(yè)發(fā)展水平要以有效滿足城鎮(zhèn)的生態(tài)、資源、環(huán)境承載力為前提。為此，新型城鎮(zhèn)化質量評價體系的設計要統(tǒng)籌各區(qū)域各項發(fā)展規(guī)劃要求，從基礎設施建設、空間布局、產出效益、保障機制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和配套產業(yè)體系的發(fā)展方向，整體協(xié)同推進以實現(xiàn)產城空間布局的有機接軌，城鎮(zhèn)運作效能與產業(yè)轉型升級同步提升，產城共榮發(fā)展。
以戶籍改革推動人城一體化。新型城鎮(zhèn)化的著力點在于實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。而當前制約長江經濟帶人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移的關鍵在于現(xiàn)行戶籍制度及附著在戶籍制度之上的基礎性公共服務和社會福利，新進城的居民無法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民所普遍享有的基本公共服務和社會福利。而在現(xiàn)行的財稅體制規(guī)制下，無差異的要求一線城市和其他城鎮(zhèn)地區(qū)同步放開戶籍管制措施并不現(xiàn)實，由此產生的巨大財政支出是地方政府無力擔負的。為此，長江經濟帶各地城鎮(zhèn)應根據(jù)本地人口及資源承載力水平來制定相應的戶籍管理制度和流動人口管制措施，兼顧資源環(huán)境承載力和社會資源公平配置等要求。
以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內蘊質量。長江經濟帶的城鎮(zhèn)化進程應當在突出“五位一體”總體戰(zhàn)略布局基礎上來展開，更加凸顯生態(tài)文明建設在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落實進程中的基礎性地位，從本質上扭轉我國城鎮(zhèn)化偏重于城鎮(zhèn)空間規(guī)模和經濟總量提升的發(fā)展理念，轉而建立起以生態(tài)、綠色、低碳、智慧為主要內涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實現(xiàn)從重視城鎮(zhèn)單一經濟功能發(fā)展的舊模式向重視城鎮(zhèn)系統(tǒng)功能培育的新模式轉型，切實提升新型城鎮(zhèn)的宜居、宜商水平。長江經濟帶的新型城鎮(zhèn)化質量評價體系的建構應當有助于克服制約長江流域城鎮(zhèn)發(fā)展進程中所產生的“城市病”問題。在空間布局上改變資源無序集聚到中心城鎮(zhèn)的弊病，轉而推動以上海、武漢、成渝大都市圈為核心構建城市群，以城市群為平臺發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)的新模式；在產業(yè)發(fā)展上要主動淘汰落后產能，將由此節(jié)約的資源轉而投放到綠色、生態(tài)型產業(yè)領域中，同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改良的目標。在新型城鎮(zhèn)化質量提升過程中，長江經濟帶各地決策層要積極順應人民群眾對幸福型城鎮(zhèn)化建設目標的追求，統(tǒng)籌配置經濟社會發(fā)展所需資源，強化以“包容性增長”為前提來落實科學發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展的預定目標，將長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向始終規(guī)范在生態(tài)文明建設的軌道上。
（作者單位：長江大學）
【注：本文為2016年湖北省教育廳科學研究項目“湖北省長江經濟帶城鎮(zhèn)化質量綜合評價及對策研究”（E2016448）成果】
【參考文獻】
①楊銳：《城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展要求思考》，《人民論壇》，2014年第17期。
責編/王坤娜 美編/楊玲玲
