長江是中華民族的母親河。黨的十八大以來，習近平總書記先后主持召開4次專題座談會并發(fā)表重要講話，為長江經濟帶發(fā)展把脈定向。長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，沿江省市堅持共抓大保護，不搞大開發(fā)，如何找準自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢？長江生態(tài)環(huán)境保護修復及高質量發(fā)展取得了哪些顯著成效？本期特邀嘉賓圍繞相關問題進行研討。
湖北省宜昌市副市長楊衛(wèi)華：
“關、改、搬、轉、治、綠”彰顯成效
作為長江流域最大的磷礦基地，湖北省宜昌市第一個產值過千億元的產業(yè)是以磷化工為主的化工產業(yè)。這個支柱產業(yè)曾貢獻了全市近三分之一的工業(yè)產值，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。然而，化工產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。
2016年，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時指出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。宜昌決定刀刃向內，推動沿江134家化工企業(yè)“關改搬轉”。彼時的宜昌，面臨轉型陣痛：一是穩(wěn)增長之痛。2017年全市化工產值、稅收、就業(yè)崗位等大幅減少，經濟增速降至2.4%。二是企業(yè)轉型之痛。一方面要尋找企業(yè)轉型路徑，另一方面要投入大量資金用于廠區(qū)搬遷、環(huán)保升級和技術改造等。三是政府投入之痛。生態(tài)治理修復、產業(yè)轉型升級、化工園區(qū)建設等方面都需投入大量資金。
破解“化工圍江”之困，是推進長江生態(tài)環(huán)境治理的重點。通過一企一策分門別類診斷，宜昌梳理出“關、改、搬、轉、治、綠”六字方法。關，即關閉高污染排放企業(yè)，田田化工是當時沿江岸線關閉的第一家化工企業(yè)；改，即通過技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，興發(fā)集團通過技術改造提升解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)了產品升級換代；搬，即將緊鄰長江岸線的企業(yè)搬遷至規(guī)范化的化工園區(qū)；轉，即轉型發(fā)展，宜化集團依托磷礦石資源，牽手寧德時代，布局新能源賽道；治，即治理“三廢”。
綠，則是在關、改、搬、轉基礎上，實現(xiàn)綠色發(fā)展。宜昌立足資源稟賦，強化科技創(chuàng)新引領，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，積極布局新能源、數(shù)字經濟等新賽道，不斷培育和壯大新動能。一是找準產業(yè)賽道。推動產業(yè)集中集聚，將產業(yè)發(fā)展重點聚焦現(xiàn)代化工新材料、生命健康、新能源及高端裝備、大數(shù)據(jù)及算力經濟、文化旅游“3+2”主導產業(yè)布局上?，F(xiàn)代化工新材料產業(yè)方面，加快推動傳統(tǒng)化工向新能源電池材料、食品級、醫(yī)藥級、電子級等產品領域延伸；新能源及高端裝備產業(yè)方面，強化新能源電池全產業(yè)鏈布局，寧德時代、欣旺達等一批頭部企業(yè)快速發(fā)展，新能源電池產能達70吉瓦時，全球載電量最大的純電動游輪“長江三峽1”號投入運營；大數(shù)據(jù)及算力經濟產業(yè)方面，堅持“以電育算、以算育數(shù)、以數(shù)育產”發(fā)展路徑，今年將建設智算超算6000P，打造華中地區(qū)規(guī)模最大的算力集群。二是厚植綠色基底。以資源高效利用和高價值轉化為核心，推進園區(qū)循環(huán)化改造、產業(yè)耦合化鏈接，全市14個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)循環(huán)化改造全覆蓋，建成2個國家級循環(huán)改造示范園區(qū)。以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市為依托，加快構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，已形成每年30萬噸廢舊動力電池、9.5萬輛廢棄汽車、165萬噸廢鋼的回收處理循環(huán)利用能力。2016年以來，以年均1.4%的能耗增速實現(xiàn)了年均6.3%的經濟增長。
經歷轉型之痛的宜昌，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，化工產業(yè)成功邁向電子化學品、有機硅新材料、新能源產業(yè)新賽道，精細化工占化工產業(yè)比重由整治前的18.6%提高至40%以上，實現(xiàn)了大保護下的高質量發(fā)展。宜昌將錨定新質生產力和新型工業(yè)化發(fā)展方向，進一步加快“3+2”主導產業(yè)布局，力爭未來5年，培育形成1個磷系新材料世界級產業(yè)集群、2個千億級企業(yè)集團、5個千億級產業(yè)、20個百億級企業(yè)，工業(yè)總產值突破1萬億元。
安徽省馬鞍山市副市長左年文：
系統(tǒng)治理守護“黃金水道”
安徽省馬鞍山市位于長三角地理幾何中心，毗鄰南京。曾因鋼設市，因鋼而興，但由于長江岸線資源長期被大量非法小選礦、小化工、小碼頭、小堆場占據(jù)，對長江生態(tài)造成破壞。2016年以來，馬鞍山下大力氣開展長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。
首先是岸線治理。2017年至2019年，一方面鐵腕治亂，拆除非法碼頭153座、船舶修造企業(yè)34家，整治散亂污企業(yè)760家；騰退岸線資源10公里、清理固廢100萬噸、清退灘涂地1.1萬畝，安置上岸漁民1.1萬人；另一方面復綠增綠，全力修復長江岸線生態(tài)，打造薛家洼、楊樹林、濱江濕地公園等一批生態(tài)修復典范。其次是源頭治理。通過污染源排查、底泥清淤、水質凈化等措施，有效治理黑臭水體，2020年完成城區(qū)雨污分流改造。馬鞍山市境內有14條河流直通長江，其中慈湖河的源頭向山地區(qū)是百年礦區(qū)，通過實施十大工程44個重點項目，全面進行生態(tài)修復與綠色轉型發(fā)展，成為踐行“兩山”理念的示范樣板。再次是系統(tǒng)治理。針對工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水垃圾設施短板等問題，共投入100億元，分步實施十大攻堅行動，對大氣、水、固廢等進行系統(tǒng)治理。PM_2.5平均濃度連續(xù)3年達國家二級標準，2023年空氣質量優(yōu)良率達83.6%，國控、省控斷面水質優(yōu)良率首次達100%。
馬鞍山是制造大市，也是能耗大市，只有形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式，才能真正使黃金水道產生黃金效益。近年來，推動綠色低碳發(fā)展，主要從以下幾方面著力。一是改造傳統(tǒng)產業(yè)。發(fā)揮先進結構材料、裝備制造等主導產業(yè)優(yōu)勢，把數(shù)字賦能制造業(yè)高質量發(fā)展作為抓手，推動馬鋼集團、山鷹紙業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。二是發(fā)展新興產業(yè)。加大招商引資力度，招引格力、奧克斯等企業(yè)，打造智能家電產業(yè)集群；招引九章云極、寶信軟件等企業(yè)，打造人工智能產業(yè)集群；招引中鋼天源、新康達等企業(yè)，打造磁性材料產業(yè)集群；發(fā)揮天能電池、晟捷新能源等企業(yè)帶動作用，招引上下游配套企業(yè)，推動新型儲能產業(yè)形成集聚效應。三是推動減污降碳。實施減污降碳攻堅行動，開展鋼鐵、水泥、化工、造紙等高耗能行業(yè)清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，“十四五”以來，全市單位GDP能耗下降11%。
與此同時，馬鞍山以一盤棋思維全方位融入南京、合肥都市圈，大力推動協(xié)同發(fā)展。一是交通互聯(lián)。從馬鞍山乘高鐵到南京僅需17分鐘，陸路與南京有10條快速通道互聯(lián)互通。一批重大基礎設施正加快建設，2019年以來，鄭蒲港與上海港、寧波舟山港共建合作港區(qū)。二是園區(qū)互融。一方面，與南京、合肥等地建立合作園區(qū)，推動一體化發(fā)展；另一方面，截至2023年末，全市9個載體與滬蘇浙重點園區(qū)簽署17份合作協(xié)議，同時加快發(fā)展配套產業(yè)鏈供應鏈。三是科技互動。深化與長三角地區(qū)高校院所、研發(fā)機構合作對接，現(xiàn)有省級以上創(chuàng)新平臺275個，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)總量均突破1000家。
四川省宜賓市委常委、常務副市長薛慶：
從“一黑一白”轉向“一藍一綠”
四川省宜賓市依水而建，有“萬里長江第一城”美譽。長江、金沙江、岷江在宜賓主城區(qū)交匯，形成了三江匯流的壯闊景象。地處長江上游，圍繞筑牢生態(tài)屏障，守護好這一江清水，宜賓著力解決兩大難題。
解決高耗能、高污染排放問題，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。第一是高限減排。堅決淘汰落后產能，2015年以來取締沿線水泥、化工等高污染、高耗能企業(yè)28家，關停造紙等小作坊1944家；2023年四川電網(wǎng)500千伏建昌至敘府輸變電工程建成投運，清潔能源供給能力新增200萬千瓦。全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，2023年環(huán)境空氣質量在168個重點城市中的排名較2022年上升4位。第二是鐵腕治污。2017年以來，徹底整改、關停非法碼頭33座，退出占用生態(tài)岸線8.4公里；2023年全面完成155個長江入河排污口整治，22個國考、省考斷面水質優(yōu)良率從2015年的80%提升至100%；嚴格落實長江“十年禁漁”，2020年退捕漁船630艘，1186名退捕漁民實現(xiàn)100%轉產安置。第三是全線增綠。以竹林為主，實施大規(guī)模綠化宜賓行動，截至2023年末，全市森林覆蓋率46.88%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.64%；長江生態(tài)綜合治理項目完成投資約80億元，建成生態(tài)廊道85公里、竹林風景線48.2公里；累計增殖放流長江鱘、胭脂魚等2032萬余尾，長江魚類物種數(shù)由48種上升到67種。
解決主導產業(yè)不明晰問題，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系推動高質量發(fā)展。宜賓過去的產業(yè)可以概括為“一黑一白”，即煤炭和白酒，最多的時候有200多個煤礦。但隨著產業(yè)不斷轉型升級，壓力也隨之而來，高排放企業(yè)關停后，未來產業(yè)發(fā)展方向在哪里？抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，宜賓加快推動數(shù)字經濟新藍海、綠色新能源“一藍一綠”產業(yè)發(fā)展。第一是選好賽道，產業(yè)集群成勢。制定動力電池、晶硅光伏“1+N”專項發(fā)展規(guī)劃，推動四川時代等行業(yè)龍頭企業(yè)與重點上下游、左右岸企業(yè)深度合作，實現(xiàn)產業(yè)鏈就近配套、互補融合。截至2023年末，適度超前布局5G基站7200余個，投運大數(shù)據(jù)產業(yè)園和信息技術服務產業(yè)園，吸引華為、浪潮等企業(yè)入駐。打造優(yōu)質白酒、動力電池、光伏、數(shù)字經濟四大主導產業(yè)集群，白酒產值穩(wěn)定在1000億元以上，2023年動力電池產值突破1000億元、數(shù)字經濟營收超660億元。第二是抓好經濟結構轉型推動綠色低碳發(fā)展。改造提升裝備制造、先進材料、能源化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)建20家國家級綠色工廠、24家省級綠色工廠，綠色供給能力顯著增強。全力打造綠色能源新高地，科學有序推動頁巖氣勘探開發(fā)，2023年產氣量58.01億方，已建成分布式光伏發(fā)電站50個，年發(fā)電量850萬千瓦時。持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構。建設城市綠色貨運配送示范工程，截至2023年末，全市新能源汽車保有量突破2.7萬輛，累計建成充電接口11419個，推廣電動重卡1500余輛。
在推進長江經濟帶建設過程中，宜賓重大產業(yè)布局進一步優(yōu)化，由長江下游向中上游、東部地區(qū)向西部腹地轉移集聚趨勢更加明顯，承接動力電池、新能源汽車產業(yè)落地，在增強區(qū)域協(xié)作、擴大改革開放等方面打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。
江西省九江市副市長容長貴：
建設最美岸線打造經濟新優(yōu)勢
江西省九江市作為江西的北大門，坐擁鄱陽湖近2/3的水面與湖岸線。全省152公里長江岸線全部在九江，這是優(yōu)勢，更是責任。
九江過去傳統(tǒng)工業(yè)偏重，推進長江經濟帶高質量發(fā)展，要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加突出位置。一是強化系統(tǒng)治理，守護自然生態(tài)之美。統(tǒng)籌推進“五河兩岸一湖一江”全流域治理，一體推進“4+1”工程。以打造長江最美岸線為目標，持續(xù)推動生產岸線向生態(tài)岸線、景觀岸線、生活岸線轉變。在高標準完成百里長江風光帶建設的基礎上，大力推進長江文化公園（九江段）建設，讓岸線成為“流動的長江文化”鮮活載體。二是深化地企合作，提升水環(huán)境治理成效。2018年以來，九江是第一個與三峽集團開展水環(huán)境治理合作的沿江城市，總投資近200億元，“廠網(wǎng)一體”創(chuàng)新機制在全國推廣。截至2023年末，城區(qū)污水收集率從28%升至75.76%，長江干流九江段10個斷面連續(xù)6年保持Ⅱ類水質，水環(huán)境國考斷面優(yōu)良率93.8%。三是落實長江“十年禁漁”，織牢生物保護之網(wǎng)。緊緊圍繞“禁得住、退得出、能小康”總體目標，一手抓禁捕退捕，2023年累計籌措落實資金10.7億元，嚴厲打擊盜捕等違法行為；一手抓漁民上岸，全市需轉產安置漁民13590人全部實現(xiàn)轉產就業(yè)。自禁漁以來，除鳤魚重現(xiàn)之外，刀鱭種群數(shù)量也逐漸增長。
在筑牢生態(tài)屏障的同時，統(tǒng)籌推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推動生態(tài)優(yōu)勢加快向經濟優(yōu)勢轉化。一方面，夯實綠色發(fā)展動能，把好項目準入關。把“含綠量”“含金量”作為衡量產業(yè)發(fā)展的重要指標，近年來拒絕不符合生態(tài)環(huán)境準入的項目近百個。同時，不斷加大碳減排重點領域金融支持力度，截至2023年末，九江銀行累計投放碳減排貸款約3.8億元，帶動年度碳減排量7.86萬噸二氧化碳當量。另一方面，創(chuàng)建綠色發(fā)展試點，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。推動生態(tài)資源儲蓄運營平臺建設，加快完善生態(tài)產品價值確權登記、核算評估等政策體系。排污權儲備交易試點在全省率先開展，2023年完成3個項目6筆排污權交易。同時，引導金融機構創(chuàng)新綠色金融產品和服務，截至2023年末，全市綠色信貸余額639.56億元。
作為全國首批5個沿江對外開放城市之一，九江充分發(fā)揮通江達海的獨特優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2000年，九江至湖北省黃梅縣小池鎮(zhèn)的跨省公交開通。2021年，九江、黃岡、鄂州、黃石四市共同簽署《關于深化跨江合作推進區(qū)域融合發(fā)展的框架協(xié)議》，跨江合作進一步深化。截至2023年末，與黃梅縣實現(xiàn)112個高頻政務服務事項異地通辦，辦件量累計超2萬件。與此同時，“通平修”合作深入推進。修水、通城、平江三縣山水相依，自2015年《“通平修”合作示范區(qū)建設共識》簽署以來，合作漸入佳境。此后，《共建長江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》《長江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設框架協(xié)議》等相繼簽署，為三縣共同發(fā)展指明了路徑。2023年，三縣入選國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設單位名單。
江蘇省南通市副市長凌屹：
下好區(qū)域協(xié)同發(fā)展一盤棋
江蘇省南通市是萬里長江奔流入海的最后一道生態(tài)屏障。守護好長江母親河，確保一江清水綿延后世、惠澤人民，是重大責任。南通過去是傳統(tǒng)化工大市，沿江碼頭岸線較多，落實長江經濟帶共抓大保護措施，需充分發(fā)揮濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展。
一是在資源占用上做“減法”。編制沿江空間布局規(guī)劃，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，近5年來，生產岸線占比由48%調減至35.1%。著力解決“重化圍江”問題，2019年至2022年，關閉退出化工企業(yè)273家，沿江1公里園區(qū)外化工生產企業(yè)實現(xiàn)清零。二是在生態(tài)保護上做“加法”。深入推進長江大保護，五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復成為樣板，2023年，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，沿江生態(tài)岸線占比提高至54%。大力實施生態(tài)修復，落實長江“十年禁漁”，生物物種數(shù)量從2234種增至3789種。三是在創(chuàng)新驅動上做“乘法”。高標準規(guī)劃建設沿江科創(chuàng)帶，長三角國家技術創(chuàng)新中心南通分中心、江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺落地，沿江成為科創(chuàng)資源集中承載區(qū)、創(chuàng)新經濟發(fā)展引領區(qū)。2023年，全市經濟總量達1.18萬億元，人才總量超145萬人，高新技術企業(yè)超3600家。
推動長江經濟帶高質量發(fā)展，各個地區(qū)、每個城市要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。南通是上海“1+8”大都市圈長江以北的唯一城市，承擔著承接上海和蘇南輻射、向北和向西傳導帶動的重任。實現(xiàn)跨江融合、南北聯(lián)動，對推動長三角一體化、長江經濟帶發(fā)展具有重要意義。對于南通來說，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主要從以下幾方面著力。
一是強化互聯(lián)互通。近年來，隨著通州灣新出海口、北沿江高鐵等重大工程落地實施，南通“八龍過江”格局加快形成，與長江經濟帶沿線城市的時空距離進一步縮短，聯(lián)系交往更加密切。通過放大通州灣新出?？趹?zhàn)略優(yōu)勢，以江海聯(lián)運為紐帶，進一步優(yōu)化航運網(wǎng)絡布局，深化與長江沿線港口群合作，組建跨區(qū)域港口、港航聯(lián)盟，資源集聚配置效率有效提升。二是增進人文交流。南通與武漢、德陽等多個長江經濟帶沿線城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，強化優(yōu)勢互補，在交通、產業(yè)、文化、旅游等方面開展深度合作，健全常態(tài)化對接、多領域合作機制，積極打造長江上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的示范樣板。三是深化產業(yè)協(xié)作。以沿江、沿海生產力優(yōu)化布局為契機，共建綠色高端臨港產業(yè)園區(qū)，招引中天鋼鐵等一批優(yōu)質項目落戶，實現(xiàn)沿江綠色發(fā)展和沿海高質量發(fā)展并進。強化與長江經濟帶沿線城市之間產業(yè)分工協(xié)作，共同建設19個跨江合作園區(qū)，跨區(qū)共建的“通泰揚海工裝備和高技術船舶集群”和“蘇錫通高端紡織集群”入選國家級先進制造業(yè)集群。當前，南通正積極謀劃共建長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，通過“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”“飛地孵化”“離岸創(chuàng)新”等模式，打造區(qū)域融合發(fā)展樣板區(qū)。