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中國的產(chǎn)能過剩問題及其破解之道

核心提示: 企業(yè)是市場活動的主體,也應(yīng)該成為供給側(cè)改革中的先鋒力量,產(chǎn)能利用率的提升和產(chǎn)能過剩的化解都應(yīng)該積極發(fā)揮企業(yè)的作用。 美麗鄉(xiāng)村是一個整體性的治理目標(biāo),需要用系統(tǒng)性思維來看待。美麗鄉(xiāng)村之美,不能浮于表面、逞一時之功,而要美于持久、美在心靈、美出特色。

2016年上半年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%,宏觀經(jīng)濟下行壓力嚴(yán)峻,產(chǎn)能過剩問題仍然是當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的重點和難點。事實上,如何化解產(chǎn)能過剩也是當(dāng)前全球經(jīng)濟共同面對的難題,在剛剛結(jié)束的杭州G20峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)人也就鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩問題展開深入探討,希望通過構(gòu)建合作機制共同應(yīng)對產(chǎn)能過剩給全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易造成的影響。對中國而言,新常態(tài)下的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都呈現(xiàn)出與以往不同的特點和趨勢,去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長是當(dāng)前一段時期經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。深入分析新形勢下不同行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和特點,進而探索有效化解產(chǎn)能的手段和路徑,具有重要的現(xiàn)實政策意義。

新時期再談老問題:新常態(tài)下的產(chǎn)能過剩

當(dāng)前,全球經(jīng)濟增長緩慢,國際市場需求低迷,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“調(diào)速換擋”期,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩進一步加劇。伴隨著投資規(guī)模的加大,產(chǎn)能過剩問題在光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有所蔓延。值得注意的是,在關(guān)于產(chǎn)能過剩的諸多討論中,轉(zhuǎn)型升級被認(rèn)為是傳統(tǒng)行業(yè)自救的重要出路,但是造船和鋼鐵行業(yè)中供應(yīng)高端產(chǎn)品的硅鋼行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應(yīng)該說,此輪產(chǎn)能過剩周期的出現(xiàn),對一些行業(yè)而言無疑是雪上加霜。新常態(tài)下,產(chǎn)能過剩面臨更為復(fù)雜的市場環(huán)境,涉及行業(yè)更多,化解難度更大,那么產(chǎn)能過剩的含義是什么,界定標(biāo)準(zhǔn)是什么,產(chǎn)能過剩形成的歷史與現(xiàn)實原因是什么?明確這些問題是深入分析產(chǎn)能過剩治理路徑的基礎(chǔ)和前提。

1933年,張伯倫在《壟斷競爭理論》中提出過剩生產(chǎn)能力的概念。張伯倫認(rèn)為壟斷競爭結(jié)構(gòu)下,廠商往往會在還有過剩產(chǎn)能的情況下進行生產(chǎn),當(dāng)實際生產(chǎn)能力小于潛在生產(chǎn)能力時,就會形成一部分過剩的產(chǎn)能,從而形成壟斷的浪費。而國際上通常采用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo),一般認(rèn)為設(shè)備利用率在79%-83%之間為正常值,超過90%為產(chǎn)能不足,低于79%時,則認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。在我國,產(chǎn)能過剩的測度標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,產(chǎn)能過剩的預(yù)警機制也并未建立,但是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的局面卻已經(jīng)對經(jīng)濟社會造成了深刻影響,有效化解過剩產(chǎn)能的形勢較為嚴(yán)峻。

鋼鐵:鋼鐵制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩已在中國持續(xù)多年,當(dāng)前出現(xiàn)的全球性鋼鐵產(chǎn)能過剩,給中國鋼鐵市場削減產(chǎn)能帶來更大壓力。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù),從2007年開始,我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率一直低于80%,到2016年上半年已經(jīng)降至70%以下,遠(yuǎn)低于合理水平。在鋼鐵價格回升的刺激下,部分企業(yè)增產(chǎn)意愿旺盛,2014年新增高爐24座,年設(shè)計產(chǎn)能3500萬噸。盡管這與2013年新增的7000萬噸產(chǎn)能相比減少了一半,但是對于低迷的市場需求而言,鋼鐵產(chǎn)能過剩情況仍在持續(xù)惡化。2016年我國鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)為4500萬噸,從國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來看,到2016年7月底,我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能僅僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%,下半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨。

煤炭:經(jīng)歷過“黃金十年”的飛速發(fā)展后,煤炭市場需求迅速萎縮,相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重虧損,而行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)則已經(jīng)嚴(yán)重超前,進入“寒冬”的煤炭行業(yè)可能需要很長一段時間才能消化超前產(chǎn)能和高位庫存。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,自2006年以來,全國煤炭投資累計完成3.6萬億元,累計新增產(chǎn)能近30萬噸,尤其是2008年金融危機之后,在4萬億投資的刺激下,煤炭需求量較高,產(chǎn)能增速較快。當(dāng)前全球市場萎縮,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩,清潔能源的替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在這樣的趨勢下,煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的效果并不理想,2016年1-7月,全國煤炭產(chǎn)能壓減9500多萬噸,僅完成全年任務(wù)量的38%。

平板玻璃:作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè),平板玻璃行業(yè)在2009年被政府認(rèn)定為五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)之一,遏制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張、推動玻璃生產(chǎn)是穩(wěn)定建材行業(yè)產(chǎn)能的重點環(huán)節(jié)。根據(jù)工信部和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2015年全國共淘汰平板玻璃約1100萬重量箱,而當(dāng)前玻璃產(chǎn)能高達12.33億重量箱??梢钥闯觯?016年平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍面臨較大壓力。與此同時,較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩帶來了市場價格的接連跳水,制約了先進生產(chǎn)線的更新使用。

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