三、有效預(yù)防執(zhí)政集團(tuán)共容利益狹隘化的理性路徑
在現(xiàn)實(shí)生活中，"每個(gè)人都有兩種利益，他關(guān)心的利益和他不關(guān)心的利益。每個(gè)人都有自私的利益和不自私的利益，而自私的人培養(yǎng)起來的習(xí)慣是關(guān)心前者，而不是關(guān)心后者"；"每一個(gè)人都有眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，而沒有遠(yuǎn)見的人就是熱衷于眼前利益而不關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人"，"寧要一個(gè)人的自私的利益而不要他和其他人分享的利益和寧要眼前的利益與直接的利益而不要間接的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的傾向--是權(quán)力的占有特別容易引起和助長(zhǎng)的特點(diǎn)"（17）。實(shí)際上，由人組成的各種組織也是如此。"任何組織在原則上都可以通過兩條途徑來為其成員謀取福利：或者使全社會(huì)的生產(chǎn)增加，從而使其社會(huì)成員按原有份額獲得更多的產(chǎn)品；或者在原有的總產(chǎn)量?jī)?nèi)為其成員爭(zhēng)取更大的份額。"（18）如果社會(huì)中的典型代表性組織，如政黨，只代表一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中的小部分人的利益，則該組織一般不肯為增加全社會(huì)的利益而作出自我犧牲；更為可能的是，它將為其成員在社會(huì)總利益中爭(zhēng)取更大的份額。為了預(yù)防各種組織集團(tuán)，尤其是政黨等代表性利益集團(tuán)因共容利益的過多流失而成為完全自利的狹隘利益集團(tuán)，具有廣泛性集團(tuán)的領(lǐng)袖們一般都高度關(guān)注任何"分利"政策所招致的全社會(huì)損失。即使是從本集團(tuán)利益出發(fā)，他們也會(huì)力求使損失減少到最低限度。作為現(xiàn)代社會(huì)的主導(dǎo)與整合力量，現(xiàn)代執(zhí)政黨集團(tuán)就是借助各種政治設(shè)計(jì)與制度安排，在有效預(yù)防本集團(tuán)共容利益狹隘化的基礎(chǔ)上，限制并整合各種社會(huì)"分利集團(tuán)"，力圖在長(zhǎng)治久安中穩(wěn)固地獲取稅收?qǐng)?bào)酬。因此，預(yù)防以執(zhí)政黨為代表的現(xiàn)代執(zhí)政集團(tuán)共容利益的狹隘化，就成為現(xiàn)代執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
第一，有效預(yù)防執(zhí)政集團(tuán)利益狹隘化，就必須充分實(shí)現(xiàn)政治集團(tuán)利益共容化。老子云："天地所以能長(zhǎng)且久者，以其不自生，故能長(zhǎng)生"，"后其身而身先；外其身而身存。非以其無私邪？故能成其私"（19）。以執(zhí)政黨為代表的典型代表性集團(tuán)越是"不自生"、越是與國(guó)家和人民"同呼吸共命運(yùn)"，把自己作為國(guó)家和人民的工具，它們就越會(huì)得到人民群眾的認(rèn)同，從而就可以成為"長(zhǎng)且久者"。而能夠永遠(yuǎn)代表人民群眾的根本利益，充當(dāng)好人民群眾的工具，則是代表性利益集團(tuán)在增進(jìn)共容利益過程中不斷公共理性化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代公共理性是各種社會(huì)主體以自由而平等的身份，在公共領(lǐng)域的監(jiān)督與批判下，就公共事務(wù)進(jìn)行合作共治的能力（20）。盧梭認(rèn)為，政府只不過是國(guó)家與人民之間所建立的一個(gè)中間體，國(guó)家應(yīng)該"永遠(yuǎn)準(zhǔn)備著為人民而犧牲政府，卻不是為政府而犧牲人民"（21）。以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上也是國(guó)家和人民之間的一個(gè)中間體，它是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的橋梁和工具。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)核心始終把黨作為全心全意為人民服務(wù)的工具。承認(rèn)黨作為工具理性的有限性，并與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以永葆黨的先進(jìn)性、生命力、凝聚力和合法性，這是我黨長(zhǎng)期保持充分的共容利益，無限接近公共理性的重要表現(xiàn)。近年來，我黨全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，在很大程度上就是黨為有效預(yù)防自身共容利益弱化，增強(qiáng)拒腐防變能力，而從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開展的一系列增強(qiáng)我黨共容利益的活動(dòng)。
第二，執(zhí)政集團(tuán)的共容利益化，必須要以現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)與完善為互動(dòng)條件。任何一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家都必須承認(rèn)，"憲法是由人民的智慧制定的，并且是以人民的意志為基礎(chǔ)的，人民的意志是任何政府唯一合法的基礎(chǔ)"（22）。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政黨和政府的合法性也來源于廣大人民群眾的認(rèn)同。"作為法治的根本特征，人民的參與必然愈益受到重視，最終變成一種決定性的因素。如果說人民的參與在政治上成為法治的一個(gè)突出特征，反之則可以說……人民的參與就是法治。這樣，法治就意味著人民的參與或人民的最終統(tǒng)治。"（23）現(xiàn)代國(guó)家的法律不是某個(gè)人或某些人的意志；不是"意志"而是"公共理性"。"雖然立法被設(shè)想為一種'權(quán)力'，但它應(yīng)當(dāng)是理性協(xié)議的結(jié)果，而不是政治意志的產(chǎn)物。"（24）也就是說，國(guó)家的憲法和法律應(yīng)該是各種階級(jí)、階層和利益集團(tuán)在基本對(duì)等條件下有序博弈的結(jié)果，或者說是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在遵循公平、公正的秩序與原則的情況下，各方相互"妥協(xié)"的結(jié)果。這樣，才能保證執(zhí)政黨主導(dǎo)下制定的國(guó)家法律具有充分的共容利益，而不是僅體現(xiàn)某個(gè)階級(jí)、政黨、利益集團(tuán)狹隘利益的法律。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的憲法和憲政具有相當(dāng)程度的共容利益的時(shí)候，才能保障該國(guó)家和社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)是正義的，即國(guó)家基本政治經(jīng)濟(jì)制度具有公共性、正當(dāng)性和合法性。
第三，執(zhí)政集團(tuán)的共容利益化，必須以公共輿論的現(xiàn)代化為前提。廣義的輿論包括各種各樣的社會(huì)習(xí)俗，它們對(duì)于社會(huì)的間接控制要比政治權(quán)力通過威脅、制裁所進(jìn)行的正式約束要有效得多。輿論來源于個(gè)人的信仰和世俗的道德，通過公眾精神，輿論發(fā)展成為公眾輿論。具有批判精神的公眾輿論，已經(jīng)不僅僅是輿論了，因?yàn)槠鋪碓床皇莻€(gè)人的偏好，而是私人領(lǐng)域?qū)踩堇娴年P(guān)注和公開討論。在有著批判傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域里面，"每一個(gè)人都認(rèn)為他和一切公共事務(wù)有著利害關(guān)系；有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見"（25）。公共輿論是公民表達(dá)利益與愿望，實(shí)現(xiàn)公正、民主，并以此推動(dòng)執(zhí)政集團(tuán)共容利益化的最重要路徑之一。現(xiàn)代公共輿論之所以日益受到人們的關(guān)注，就在于它在一定程度上可以監(jiān)督政府，體現(xiàn)民意，從而使執(zhí)政集團(tuán)具有更充分的共容利益。
在通過打造現(xiàn)代公共領(lǐng)域，提高執(zhí)政集團(tuán)共容利益的過程中，應(yīng)大力提倡"話語(yǔ)民主"。提倡"話語(yǔ)民主"，就是借助公共領(lǐng)域，鼓勵(lì)和提倡通過平等公民的公共辯論和批判來決定國(guó)家和社會(huì)的重大事務(wù)；反對(duì)那些沒有經(jīng)過公共領(lǐng)域的監(jiān)督和批判，而是通過意識(shí)形態(tài)或強(qiáng)權(quán)所作出的措施與決定。沒有監(jiān)督、批判功能的公共領(lǐng)域及其所形成的社會(huì)公共精神，各種代表性利益集團(tuán)就很難具有共容利益。只有借助于現(xiàn)代公共輿論的監(jiān)督和批判，代表性利益集團(tuán)才能在個(gè)體理性公共化的過程中日益增強(qiáng)其共容利益，走向公共理性。
第四，有效預(yù)防代表性利益集團(tuán)，尤其是執(zhí)政集團(tuán)共容利益的狹隘化，必須強(qiáng)化制度理性，即加強(qiáng)現(xiàn)代法治國(guó)家的制度建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家制度環(huán)境的營(yíng)造。針對(duì)斯大林嚴(yán)重破壞蘇聯(lián)社會(huì)主義民主與法治的行為，毛澤東曾說過，這樣的事情在英、法、美等西方國(guó)家就不可能發(fā)生。這是因?yàn)橛?、法、美等西方?guó)家已完成了政治現(xiàn)代化，自由、平等、民主、共和等觀念已通過制度深入人心，個(gè)人的專制與獨(dú)裁已不能為現(xiàn)代國(guó)家的制度環(huán)境所容。對(duì)于十年"文化大革命"所造成的制度體系崩潰與制度環(huán)境惡化的后果，鄧小平有著深刻的總結(jié)："我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?（26）。由于"領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性"，所以加強(qiáng)執(zhí)政集團(tuán)的共容利益化，就要首先強(qiáng)化國(guó)家憲政制度建設(shè)。"人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略"，"憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)"。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，在利益沖突與矛盾尖銳的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，執(zhí)政黨的一個(gè)重大任務(wù)就是要在憲法與憲政的框架下，為各種社會(huì)主體的利益博弈活動(dòng)提供一個(gè)公平、有效、有序的制度環(huán)境。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，執(zhí)政集團(tuán)在以自己的理性主導(dǎo)制度供給與制度變遷時(shí)，必須要在適度滿足絕大多數(shù)個(gè)體理性的前提下，在追求共容利益中獲得合法性。現(xiàn)代社會(huì)是權(quán)利理性的社會(huì)，是治理的社會(huì)，而不是權(quán)力與統(tǒng)治的社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)的"治理"是公域與私域、公民、公民組織與公共權(quán)力機(jī)關(guān)共同管理公共事務(wù)的一系列方式、方法的總和。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求執(zhí)政集團(tuán)必須為各種利益主體提供合法、有序、高效的制度環(huán)境與博弈規(guī)則，引導(dǎo)它們?cè)谧非蠊踩堇媾c公共精神的過程中走向現(xiàn)代公共理性。
第五，必須通過法律、制度和政策等手段，嚴(yán)格限制和整合各種利益集團(tuán)，預(yù)防"分利集團(tuán)"過于狹隘化，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)利益集團(tuán)的利益共容化水平。在托克維爾看來，由于美國(guó)的制度設(shè)計(jì)和公民教育，美國(guó)公民在追求自身利益，維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，經(jīng)常想到的是，為同胞效力不僅是自己的義務(wù)，而且對(duì)自身也有好處；即使是最富裕的公民也會(huì)對(duì)窮人友好，而不會(huì)脫離群眾，這就使個(gè)人主義盛行的美國(guó)，私人利益并不能支配人的全部活動(dòng)，久而久之，為同胞服務(wù)和為社會(huì)奉獻(xiàn)就成為了美國(guó)公民的習(xí)慣與愛好（27）。作為社會(huì)典型代表性集團(tuán)，現(xiàn)代執(zhí)政集團(tuán)不僅要通過自身建設(shè)而不斷增強(qiáng)其共容利益水平，而且必須善于運(yùn)用國(guó)家法律、制度和政策手段，對(duì)各種利益集團(tuán)進(jìn)行規(guī)制與整合。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展觀與利益觀是緊密聯(lián)系的。我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的利益觀就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。而與之相對(duì)應(yīng)的就是狹隘利益觀，以一己之私代表人民之利，搞小集體、小圈子、小特權(quán)，具體表現(xiàn)在：有的把集團(tuán)利益看得高于一切、重于一切，千方百計(jì)為自己撈好處；有的一切以本單位、本部門的利益為重，政策面前搞變通，規(guī)定面前講"靈活"；有的只看眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞掠奪式的開發(fā)，等等。由此不難看出，我黨主張的科學(xué)發(fā)展觀所追求的是一種共容利益觀，一種包容利益觀。就中國(guó)當(dāng)前而言，共容利益觀與狹隘利益觀有著根本的不同：第一，兩者的主體不同：前者追求國(guó)家、人民利益的最大化，后者強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的最大值。第二，兩者的本質(zhì)不同：前者以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，后者把個(gè)人利益和小集團(tuán)利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，兩者的實(shí)現(xiàn)方式不同：前者是在承認(rèn)并保護(hù)個(gè)人利益的基礎(chǔ)上追求最廣大人民的根本利益，做到二者兼顧；后者則單純追求個(gè)人利益而無視廣大人民的根本利益。因此，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀向廣度和深度發(fā)展，必須破除利益集團(tuán)的狹隘利益觀。
第六，加強(qiáng)利益集團(tuán)的共容利益化程度，必須加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)與現(xiàn)代公民能力的提升，加快以公共精神為核心的現(xiàn)代公民文化建設(shè)。這是因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)在很大程度上是一個(gè)由利益集團(tuán)組成的社會(huì)，而形形色色的利益集團(tuán)無不是由單個(gè)公民組成的，而公民與公民組成的利益集團(tuán)一般首先都是作為自利性的"經(jīng)濟(jì)人"而存在的。公民素質(zhì)、公民能力如何，在很大程度上也決定著由公民組成的利益集團(tuán)的素質(zhì)與能力。"一個(gè)民族，如果它的成員喪失了單憑自己的力量去做一番大事的能力，而且又沒養(yǎng)成共同去做大事業(yè)的習(xí)慣，則它不久就會(huì)回到野蠻的狀態(tài)。"（28）正是從這個(gè)意義出發(fā)，密爾認(rèn)為，一個(gè)好政府的首要問題不在于它管多少具體的事情，而應(yīng)該把提倡公民的公共精神看成其最重要的任務(wù)，而且在公共精神的教育與提升方面，公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)起著表率的作用（29）。因此，代表性執(zhí)政集團(tuán)公共化的一個(gè)顯著標(biāo)志就是要大力發(fā)展公共教育事業(yè)、營(yíng)造公民文化，通過打造共同信仰來整合各種社會(huì)主體的利益與價(jià)值。"沒有共同的思想，就沒有共同的行動(dòng)"，"為了使整個(gè)社會(huì)欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經(jīng)常集中起來，并保持其整體性"（30）?，F(xiàn)代公共領(lǐng)域的形塑、發(fā)展與公民關(guān)注國(guó)家政治的公共精神有著不可分割的密切聯(lián)系。"哪里有關(guān)于'國(guó)家事務(wù)'的交流，哪里具有批判意識(shí)的"普通人"的公眾也就成為了市民的公眾。在'共和制憲法'的前提下，這種具有政治功能的公共領(lǐng)域就成了法治國(guó)家的組織原則。在法治國(guó)家的范圍內(nèi)，公民社會(huì)作為一個(gè)私人自律的領(lǐng)域得以確認(rèn)。"（31）"在民主國(guó)家，公眾的意見不僅僅是個(gè)體理性的唯一向?qū)?，而且擁有比任何其他?guó)家都大的無限權(quán)力。"（32）公民意識(shí)、公民能力的培養(yǎng)與公民文化的營(yíng)造，必然也進(jìn)一步加快由公民組成的各種利益集團(tuán)的共容利益化。
第七，有效預(yù)防執(zhí)政集團(tuán)利益狹隘化，必須大力培育以各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為主要載體的公民組織，加快公民社會(huì)的成長(zhǎng)。
公民組織是政治國(guó)家與公民社會(huì)之間進(jìn)行有效銜接和良性互動(dòng)的紐帶。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，執(zhí)政黨、政府一般不與單個(gè)公民打交道，而是與由公民構(gòu)成的公民組織打交道。"如果一個(gè)民主國(guó)家的政府到處都代替社團(tuán)，那么，這個(gè)國(guó)家在道德和知識(shí)方面出現(xiàn)的危險(xiǎn)將不會(huì)低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危險(xiǎn)。"（33）公民社會(huì)的力量取決于公民組織的力量。"政府的改革之道，就是運(yùn)用它的力量去培育創(chuàng)造出更多的第三部門……順應(yīng)這些改革也就建立了所要求的組織結(jié)構(gòu)。剩下的問題就是指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會(huì)的價(jià)值要求，并且有能力去解決社會(huì)問題。"（34）為此，黨的十七屆三中全會(huì)指出，要"推進(jìn)農(nóng)村依法治理，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能"（35）。同時(shí)，在城市社區(qū)加大對(duì)社會(huì)組織孵化與培育的力度，逐步實(shí)現(xiàn)"黨政部門引導(dǎo)公民組織，公民組織管理公民大眾"的社會(huì)治理格局。具有公民意識(shí)、公民能力的廣大村（居）民，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用政府所提供的引導(dǎo)和服務(wù)，以各種社會(huì)組織為有效載體，進(jìn)行"自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督"，是踐行中國(guó)特色公民治理的有效路徑。各種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收、利益維護(hù)、愿望表達(dá)的制度化渠道。一旦公民以各種方式組成了形形色色的公民組織（社團(tuán)），"他們就不再是孤立的個(gè)人，而是一個(gè)遠(yuǎn)處的人也可以知道和行動(dòng)將被人們效仿的力量，這個(gè)力量能夠發(fā)表意見，人們也會(huì)傾聽它的意見"（35）。因此，在基層社會(huì)治理中，要大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作組織，使之成為城鄉(xiāng)居民以經(jīng)濟(jì)民主推動(dòng)政治民主的有效中介組織。它們不僅加快了城鄉(xiāng)基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更重要的是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)民主與政治民主的良性互動(dòng)過程中，加快了中國(guó)特色公民治理的步伐。
結(jié)語(yǔ)
在奧爾森看來，具有集體利益的成員，不但一般不會(huì)自發(fā)地為組織目標(biāo)而采取增加集團(tuán)利益的集體行動(dòng)，他們甚至為了自身的狹隘利益不惜犧牲集團(tuán)乃至社會(huì)的總體利益。一般而言，執(zhí)政集團(tuán)在位初期更具有共容利益，但其共容利益往往會(huì)隨著執(zhí)政日久而流失；當(dāng)執(zhí)政利益集團(tuán)排除了共容利益，完全蛻化為自利的狹隘利益集團(tuán)時(shí)，其政治合法性就完全失去了，政權(quán)往往會(huì)被新的更具有共容利益的代表性集團(tuán)所取代。古今中外的王朝更替和國(guó)家榮衰，都可以從中找到令人信服的答案。在現(xiàn)代社會(huì)，理性的執(zhí)政集團(tuán)往往會(huì)通過意識(shí)形態(tài)教育、現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)、限制分利集團(tuán)、打造公共領(lǐng)域、增強(qiáng)公民能力等路徑，以有效預(yù)防代表性利益集團(tuán)的狹隘利益化。執(zhí)政集團(tuán)就是要在引導(dǎo)并整合各種利益集團(tuán)和諧博弈與促進(jìn)社會(huì)公平正義中不斷彰顯其共容利益，走向公共理性。
（原標(biāo)題：共容利益狹隘化：破解國(guó)家榮衰興亡周期律的一種新解釋）
