【摘要】我國(guó)已進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2023年可以實(shí)現(xiàn)跨越，邁進(jìn)高收入國(guó)家門(mén)檻。實(shí)施梯度跨越“中等收入陷阱”發(fā)展戰(zhàn)略，是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。其基本路線圖是：由局部跨越，到大部跨越，再到整體跨越。在全面建成小康社會(huì)之后，繼續(xù)向高收入國(guó)家水平邁進(jìn)，建設(shè)一個(gè)“富裕社會(huì)”?？缭?ldquo;中等收入陷阱”，邁上高收入國(guó)家水平，必須實(shí)施綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措。
【關(guān)鍵詞】 梯度跨越 中等收入陷阱 發(fā)展戰(zhàn)略
【中圖分類(lèi)號(hào)】F120.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)已進(jìn)入梯度跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展階段
根據(jù)世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民收入低于1045美元為低收入國(guó)家，在1045美元至4125美元之間為中等偏下收入國(guó)家，在4126美元至12735美元之間為中等偏上收入國(guó)家，高于12736美元為高收入國(guó)家。一般情況下，人均國(guó)民收入與人均GDP大體相當(dāng)。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.865萬(wàn)億美元，人均7900多美元，處于中等收入國(guó)家的偏上水平。
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國(guó)，區(qū)域發(fā)展很不平衡，各地存在很大不同，平均數(shù)往往掩蓋了內(nèi)部差異。中國(guó)本身也存在著發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)和落后地區(qū)。從各地區(qū)發(fā)展情況看，現(xiàn)在已經(jīng)有10個(gè)省區(qū)市人口超過(guò)5億人，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元（2015年數(shù)據(jù)）。其中有4個(gè)省市（津、京、滬、蘇）、人口1.4億，人均GDP達(dá)到1.4萬(wàn)美元以上，進(jìn)入高收入國(guó)家水平；其他6個(gè)省區(qū)市（浙、內(nèi)蒙古、閩、粵、遼、魯）人口3.6億多，接近于高收入國(guó)家水平。其他12個(gè)省區(qū)市（豫、黑、新、冀、瓊、青、湘、寧、陜、鄂、吉、渝）人均GDP在6000—8000多美元，另外9個(gè)省區(qū)（川、贛、皖、桂、晉、藏、貴、云、甘）人均GDP在4200—6000美元，全部進(jìn)入中等收入偏上水平。
中國(guó)一個(gè)省區(qū)的人口、面積相當(dāng)于國(guó)外一個(gè)國(guó)家，省域內(nèi)各地城鄉(xiāng)之間也存在很大差距。如果以地級(jí)城市來(lái)看，則有77個(gè)城市人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。其中有31個(gè)城市人均GDP超過(guò)1.5萬(wàn)美元，有10個(gè)城市人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元。如最高的鄂爾多斯市人均GDP達(dá)到33344美元；克拉瑪依市人均27601美元；東營(yíng)市人均26393美元；深圳市人均26071美元；廣州市人均22217美元；蘇州市人均21988美元。在縣級(jí)市中，江蘇昆山市人均GDP接近3萬(wàn)美元；張家港市人均28586美元；江陰市人均28259美元；太倉(cāng)市人均24892美元?？梢哉f(shuō)，隨著劃分區(qū)域的縮小，各地的差異更大，總體上各地發(fā)展呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、競(jìng)相超越的格局。
到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，屆時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到92.7萬(wàn)億元，按匯率不變價(jià)計(jì)算，約合14.88萬(wàn)億美元，我國(guó)人口按年均增長(zhǎng)0.5%計(jì)算，則全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到140962萬(wàn)人，人均GDP大約10556美元，總體上人均超過(guò)1萬(wàn)美元，接近于12736美元的高收入國(guó)家水平。按此發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2023年，可以跨越中等收入階段，邁入高收入國(guó)家的行列。
梯度跨越“中等收入陷阱”是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)走的是一條差異化梯度發(fā)展道路，由東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總體跨越發(fā)展。實(shí)踐證明，這是一條符合中國(guó)國(guó)情的成功道路。
對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地區(qū)差別很大的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，各地發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，而會(huì)有先有后、各顯其能。必須從各地實(shí)際出發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，形成循序漸進(jìn)的“雁陣”發(fā)展格局。
我國(guó)東部一些地方提出了“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》，提出到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬(wàn)元，按當(dāng)年匯率折合1.2萬(wàn)美元，核心區(qū)（主要是上海）達(dá)到人均10萬(wàn)元（折合1.47萬(wàn)美元），應(yīng)該說(shuō)這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11萬(wàn)元，折合1.6萬(wàn)美元，核心區(qū)達(dá)到13萬(wàn)元，折合1.9萬(wàn)美元，目前正在向這一目標(biāo)努力。江蘇省提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘇南一些地方提出提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。北京、上海、天津、廣東等地，也不同程度提出了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，將有更多地區(qū)和人口人均GDP超過(guò)12736美元，跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家水平。下一步，要持續(xù)接力，全面邁進(jìn)高收入國(guó)家水平。
我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的基本路線圖就是：由局部跨越，到大部跨越，再到整體跨越。在全面建成小康社會(huì)之后，繼續(xù)向高收入國(guó)家水平邁進(jìn)，建設(shè)一個(gè)“富裕社會(huì)”，部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
需要說(shuō)明的是，即使到2023年之后我國(guó)實(shí)現(xiàn)整體跨越“中等收入陷阱”，也只是全國(guó)人均GDP達(dá)到12736美元以上，并不是所有地區(qū)所有人口都達(dá)到了這一水平，還會(huì)有相當(dāng)多的人口低于平均水平。同時(shí)，高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，現(xiàn)在全世界人均GDP平均水平已超過(guò)1萬(wàn)美元，高收入國(guó)家平均水平已接近4萬(wàn)美元，即使我國(guó)整體跨越了“中等收入陷阱”，也只是剛剛邁進(jìn)高收入國(guó)家的門(mén)檻，與其他高收入國(guó)家水平仍然存在著很大差距。對(duì)此，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，不斷向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)。
實(shí)施梯度跨越“中等收入陷阱”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)
跨越“中等收入陷阱”，邁上高收入國(guó)家水平，必須實(shí)施綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措。重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：
第一，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，保持中高速增長(zhǎng)，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。世界上不少國(guó)家之所以長(zhǎng)期陷入“中等收入陷阱”而難于自拔，最重要的原因就是發(fā)展出了問(wèn)題，發(fā)展的停滯是陷入“中等收入陷阱”的最大危險(xiǎn)。拉美地區(qū)和東南亞一些國(guó)家是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。如委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥等國(guó)家，長(zhǎng)期受困于“中低收入陷阱”。阿根廷1960年就進(jìn)入中等收入國(guó)家，被稱為拉美首富，然而此后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，有16年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)。菲律賓1980年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2671美元，2014年仍只有2865美元。與此相對(duì)照，“亞洲四小龍”成功實(shí)現(xiàn)了由中等收入向高收入的跨越，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。如韓國(guó)1987年人均GDP超過(guò)3000美元，1995年達(dá)到了11469美元，2014年更是達(dá)到了28101美元，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能成功跨越“中等收入陷阱”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，必須做到減速不失勢(shì)，保證經(jīng)濟(jì)增速在6.5%以上，這是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。為此，必須創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別注意防止拉美國(guó)家出現(xiàn)的通貨膨脹、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其要管理好股市、匯市和房市，及時(shí)處置資產(chǎn)泡沫，打好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。
第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多釋放人力人才資源紅利。一些落入“中等收入陷阱”的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，既喪失了與低收入經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有能力同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由依靠廉價(jià)勞動(dòng)力或能源資源優(yōu)勢(shì)向依靠科技創(chuàng)新的高生產(chǎn)率增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，錯(cuò)失了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。以拉美國(guó)家為典型代表，其長(zhǎng)期享受自然資源紅利，實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，始終未能形成中高端制造能力，反而使“舉債增長(zhǎng)”難于維持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一個(gè)重要關(guān)口，從2011年開(kāi)始勞動(dòng)適齡人口相對(duì)減少，2014年開(kāi)始勞動(dòng)適齡人口絕對(duì)減少，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從無(wú)限供給到有限供給的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動(dòng)力成本上升，人口紅利日趨減少，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)大量低端產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)下去，高投資、高消耗、高增長(zhǎng)、低效益的粗放式發(fā)展方式難以為繼。中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的20%、韓國(guó)的30%多，還有很大的提升空間。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)變到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人力人才資源的道路上來(lái)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育、科技投入，加快人力人才資源開(kāi)發(fā)和科技研發(fā)，不斷提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一方面，加快發(fā)展高水平教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。目前中國(guó)教育支出占GDP的比重達(dá)到4%，韓國(guó)超過(guò)5%，美國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定在5.5%左右。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的需要，加快發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)更多高技能人才，創(chuàng)造出新的更大的人才紅利；另一方面，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。我國(guó)的研發(fā)投入占到GDP的2%，相比美國(guó)的3%、韓國(guó)的3.36%、日本的3.4%，仍然存在不小差距。對(duì)中國(guó)這樣快速發(fā)展的大國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)所形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是逐步遞減的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的需求越來(lái)越大。根本出路在于科技創(chuàng)新，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，成為創(chuàng)新型國(guó)家。
第三，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制是不同的。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一列火車(chē)，過(guò)去的動(dòng)力是蒸汽機(jī)，后來(lái)是內(nèi)燃機(jī)，現(xiàn)在則是高速動(dòng)力。許多落入“中等收入陷阱”的國(guó)家，恰恰是在發(fā)展動(dòng)力方面出了問(wèn)題，過(guò)去是用蒸汽機(jī)，后來(lái)仍然是用蒸汽機(jī)，自然動(dòng)力不行了。歸根到底是從低端制造無(wú)法升級(jí)到中高端制造，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗所致。拉美國(guó)家至今除了向外大量出口農(nóng)產(chǎn)品和能礦資源外，其工業(yè)制造品在國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。東亞韓國(guó)在發(fā)展中成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍升到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中高端領(lǐng)域。能否在中等收入階段成功轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一個(gè)國(guó)家能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。中國(guó)正處在新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，必須緊緊抓住新一輪科技和工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟(jì)，加快從跟跑到并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。
第四，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，著力破除體制機(jī)制障礙，更大程度釋放制度紅利。一些陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，受利益集團(tuán)的羈絆，政治內(nèi)斗不止，改革難以推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲，腐敗現(xiàn)象蔓延，社會(huì)矛盾積重難返。中等收入階段，也是一個(gè)各方面矛盾積累、風(fēng)險(xiǎn)隱患增加的階段，需要一個(gè)國(guó)家擁有強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)掌控，超越不同社會(huì)集團(tuán)的利益，以國(guó)家發(fā)展利益為最高原則，駕馭和處理復(fù)雜局面。這是跨越“中等收入陷阱”的必要條件，也是我們的最大優(yōu)勢(shì)所在。要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，特別是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新體制、新機(jī)制，為跨越“中等收入陷阱”提供強(qiáng)有力的制度保障。
第五，有效解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，壯大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。“中等收入陷阱”中的“拉美陷阱”，一個(gè)重要特征就是收入差距擴(kuò)大，貧富分化嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如拉美國(guó)家，基尼系數(shù)大多在0.5左右，高的達(dá)到0.6以上，大片的貧民窟就是其突出標(biāo)志。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在貧民窟大量存在的情況下，發(fā)展成為高收入社會(huì)。而成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展成果更多惠及普通民眾，收入差距不斷縮小，社會(huì)公平得到較好體現(xiàn)。日本1960年代實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，韓國(guó)1970年代推行“新社區(qū)運(yùn)動(dòng)”，縮小了城鄉(xiāng)和居民收入差距，使初次分配更趨均衡，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?？s小收入分配差距，不僅關(guān)系到社會(huì)公平，也有利于培育規(guī)模越來(lái)越大的中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代消費(fèi)型社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，積累起巨大的社會(huì)財(cái)富，人們對(duì)如何更加公平合理分配高度關(guān)注，社會(huì)分配不公已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。在跨越“中等收入陷阱”的過(guò)程中，必須下決心解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控，建立起有利于調(diào)節(jié)收入分配的新機(jī)制，限制部分社會(huì)成員不當(dāng)過(guò)高收入，打擊和取締非法收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群眾生活水平，促進(jìn)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
（作者為國(guó)務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
① 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。
責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）
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