“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說(shuō)明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對(duì)“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。在稍早之前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。
當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣市地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和改善中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。而處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市（區(qū)）之間的地市（州）一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的研究和評(píng)價(jià)同樣不容忽視、不可或缺。
貴州省地處西南腹地，與重慶、四川、云南、廣西接壤，是西南交通樞紐。轄貴陽(yáng)市、遵義市、六盤水市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州。境內(nèi)高原山地居多，礦產(chǎn)能源儲(chǔ)量大，水力資源豐富，但由于高原地勢(shì)的自然環(huán)境限制、農(nóng)業(yè)用地不斷縮小，以及人口增長(zhǎng)過(guò)快與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢之間的矛盾等原因，貴州省成為了我國(guó)貧困問(wèn)題較為突出的省份之一。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小和人均水平低、貧困人口多、城鄉(xiāng)差距大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的傳統(tǒng)矛盾與問(wèn)題，貴州省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，注重突出促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極推動(dòng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。
2016年1月26日，時(shí)任省委副書記、代省長(zhǎng)孫志剛在貴州省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)，表示貴州已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，尤其在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域取得了巨大成績(jī)：制定實(shí)施“33668”行動(dòng)計(jì)劃、大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)意見、“1+10”、“特惠貸”等政策文件，取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)貧困縣GDP考核，易地扶貧搬遷66萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)35個(gè)貧困縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，促使貧困發(fā)生率下降到14.3%，為脫貧攻堅(jiān)、同步小康以及提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
人民論壇測(cè)評(píng)中心在以縣市為測(cè)度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行修正和完善，建立了中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)2015年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)貴州省9地市（州）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)貴州各地市（州）的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為貴州各地市（州）今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。
指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取
在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型的過(guò)程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來(lái)客觀評(píng)價(jià)公平程度為導(dǎo)向，以我國(guó)地市（州）一級(jí)目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)將具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明如下。
底線公平
早期與公平有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來(lái)衡量底線公平。對(duì)于這一點(diǎn)，我們有不同的看法，其具體原因如下：第一，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與有關(guān)的實(shí)證研究均表明，過(guò)分追求最低生活水平以下人口的應(yīng)保盡保率，會(huì)削弱這部分人口中很多人的勞動(dòng)積極性，在一定程度上滋生“等、靠、要”的消極思想；第二，類似“授之以魚”，不如“授之以漁”的道理，長(zhǎng)期來(lái)看，與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障，倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓這些人能夠通過(guò)自身的勞動(dòng)和努力來(lái)擺脫貧困。由此，我們沒(méi)有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率，轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個(gè)地市（州）的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該地市（州）年末（常住）總?cè)藬?shù)的比重來(lái)近似衡量這一指標(biāo)。