促進(jìn)鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到改革與發(fā)展并重
促進(jìn)鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要把解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)困難作為突破口，也要以實(shí)現(xiàn)行業(yè)競爭力提升和長期發(fā)展為目標(biāo)。
抓住契機(jī)，提高資本流動性，優(yōu)化供給側(cè)微觀結(jié)構(gòu)
鋼鐵行業(yè)供需不匹配最顯著的表現(xiàn)是總量供給過剩，停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)越來越多。暢通“僵尸”企業(yè)或“僵尸”產(chǎn)能的退出之路是當(dāng)務(wù)之急。
虧損鋼企只是產(chǎn)能“停下來”而非“退出去”，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。此輪鋼鐵行業(yè)的下行形勢始于2011年第四季度，其間，虧損企業(yè)的數(shù)量不斷增加。在此背景下，鋼鐵行業(yè)本可以開始新一輪的優(yōu)勝劣汰，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，行業(yè)集中度在嚴(yán)峻的市場形勢下反而呈現(xiàn)下降趨勢。2015年，我國粗鋼產(chǎn)量前10名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為34.2%，與2014年和2013年相比分別下降了0.8和5.2個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分已經(jīng)虧損或接近虧損邊緣，一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線“停下來”，而非產(chǎn)能或企業(yè)“退出去”。供給側(cè)的組織結(jié)構(gòu)需要大范圍優(yōu)化。
鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)難以有效優(yōu)化，主因之一是制度制約下的資本流動性較差，尤其是跨地區(qū)、跨所有制流動，導(dǎo)致越來越多“停下來”的產(chǎn)能無法實(shí)質(zhì)性退出，成為“僵尸”狀態(tài)。企業(yè)經(jīng)營難以為繼的結(jié)果通常有兩個(gè)，一是重組，包括兼并重組和破產(chǎn)重組；二是破產(chǎn)清算。比較而言，重組更有利于行業(yè)資本重構(gòu)、資源優(yōu)化以及后續(xù)保障的開展。但目前，我國鋼企間的重組受制度制約很難實(shí)施。按所有制劃分，我國鋼企分為國有和民營兩類。國有又分為央企和地方國企。首先，國有資本管理體制長期以來存在的一些問題，制約了資本在國有部門和民營部門之間的雙向流動。其次，部門和地區(qū)利益制約了資本跨省區(qū)以及央、地之間的流動。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營企業(yè)之間、省內(nèi)國有企業(yè)之間和央企之間進(jìn)行。
目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過50%，全行業(yè)的虧損面數(shù)據(jù)更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)500多家，其中民營鋼企400余家。按60%虧損面計(jì)算，約有300余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)虧損，越來越多的鋼鐵生產(chǎn)線處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，也就是“僵尸”狀態(tài)。300余家虧損鋼企能否扭虧關(guān)鍵看市場。在鋼鐵總需求下降、大氣污染防治和節(jié)能減排要求日益嚴(yán)格的情況下，300多家鋼企的“僵尸”產(chǎn)能很難全部恢復(fù)生產(chǎn)。假定市場好轉(zhuǎn)，虧損面降至30%，仍然有至少150家鋼企存在“僵尸”產(chǎn)能；虧損面降至20%，仍然有至少100家鋼企存在“僵尸”產(chǎn)能。假定市場維持現(xiàn)狀，若將60%虧損面降為30%，必須要有100家鋼企退出“僵尸”產(chǎn)能。這就意味著，從降低鋼鐵行業(yè)虧損面的角度考慮，至少要有100家鋼企面臨“僵尸”產(chǎn)能退出的選擇。從產(chǎn)業(yè)集中度角度考慮，要將目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從34.2%提高到50%，前十大鋼企的產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到2.75億噸左右，需要比目前提高合計(jì)產(chǎn)量1.27億噸。2.75億噸粗鋼產(chǎn)量接近于目前我國14家粗鋼年產(chǎn)量在1000-2000萬噸鋼企2015年的產(chǎn)量之和。我國500余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)量超過500萬噸的只有33家。按照國務(wù)院最新治理鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)：從2016年始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸。不論從哪個(gè)角度分析，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)還十分艱巨。鋼鐵行業(yè)“僵尸”產(chǎn)能如果仍然維持生產(chǎn)線停下來的狀態(tài)，鋼鐵業(yè)的組織結(jié)構(gòu)就難言優(yōu)化。
將組建國有資本投資、運(yùn)營公司與提高鋼鐵行業(yè)資本流動性相結(jié)合，有效解決行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題。隨著虧損時(shí)間的持續(xù)，一些規(guī)模較小的民營鋼企會以破產(chǎn)清算的方式直接“退出”，絕大部分大中型鋼企或其下屬單位、一定數(shù)量的較小規(guī)模民營鋼企將會以重組方式“退出”。解決資本流動性問題的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。盡快組建跨省、跨央地（央企、地方國企）的鋼鐵行業(yè)國有資本投資、運(yùn)營公司，真正實(shí)現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變，要關(guān)注國有資本的長期和整體收益，而不再刻意強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)在單個(gè)項(xiàng)目中的短期保值增值。這樣的制度設(shè)計(jì)，既能夠破除鋼鐵行業(yè)資本跨區(qū)域流動的障礙，也將有助于解決國有資本的退出以及跨所有制流動難題。