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探尋新型城鎮(zhèn)化建設的內在驅動力(2)

——基于地區(qū)間的比較與分析

核心提示: 因地制宜是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在需要,也是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然要求。要根據(jù)自身的資源稟賦、產業(yè)特點、地緣優(yōu)勢、人文特質、生態(tài)環(huán)境等客觀條件出發(fā),因勢而謀、應勢而動、順勢而為,決不能搞一刀切,而應更加注重科學規(guī)劃,走特色化道路,宜工則工、宜農則農、宜游則游,保護傳承傳統(tǒng)文化,凸顯城鎮(zhèn)人文氣質,避免千城一面,使新型城鎮(zhèn)化更加貼近實際、富有個性。

廣東茂名:“港業(yè)城”融合發(fā)展

茂名新型城鎮(zhèn)化從基礎建設入手,基于產業(yè)優(yōu)勢和港口優(yōu)勢,帶動城市新區(qū)建設,實現(xiàn)“港業(yè)城”融合發(fā)展。

首先,推進和實施“大港口”戰(zhàn)略。以“大交通、大物流、大市場”為發(fā)展理念,加快港口開發(fā)建設,建成以港口、公路、水路和鐵路互補的綜合交通運輸體系。以提高港口綜合競爭力、建設區(qū)域性國際航運中心、擴大港口城市容量為目標,加快港口建設,整合港口資源,統(tǒng)一岸線規(guī)劃布局,形成以大型專業(yè)化深水碼頭為核心、以各具特色的企業(yè)和地方碼頭為補充的格局。

其次,依托港口,大力提升現(xiàn)代臨港服務業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運輸服務業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)和倉儲業(yè),充分發(fā)揮港口城市的綜臺服務功能,形成圍繞國際貿易需求的各種服務“節(jié)點”和“窗口”,提供功能更加完備的物流平臺,把港口城市建成該地區(qū)的國際物流中心以及區(qū)域性的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。

再次,加大城區(qū)擴容提質力度。堅持集聚發(fā)展與組團布局相協(xié)調,著重抓好城區(qū)“五化”(路網(wǎng)優(yōu)化、道路黑底化、城市綠化、節(jié)能亮化和管理強化),提升城市品位。

最后,加快公共服務基礎設施建設。推進城市供電、供水、供氣等市政基礎設施管網(wǎng)化建設,完善教育、醫(yī)療、文化、體育、公共交通、養(yǎng)老等公共服務設施。推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,提高公共交通服務水平。加大城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設力度,以著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口,以推進“一縣一場”“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”等項目建設為重點,全面實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。加快推進民生水利工程建設。

溫州龍港:建設現(xiàn)代化“中國農民新城”

龍港位于浙江省八大水系之一的鰲江入??谀习?,1984年才建鎮(zhèn),卻是改革開放30多年的縮影。它既年輕,又有著豐富的改革試點經驗。

多年來,龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不斷改革探索,先后打造出“中國農民新城”和名副其實的“產業(yè)城”。尤其是黨的十八大以來,龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在持續(xù)自身改革、變得更高效的同時,堅持以人為本,想方設法提高居民素質,加強精神文明建設,使居民物質富裕、精神富裕,滿足老百姓的精神需求,不斷走向現(xiàn)代化。

一是加快舊城改造,提升城區(qū)現(xiàn)有教育、文化、醫(yī)療、體育等設施功能;加快世紀新城建設,帶動周邊板塊開發(fā),提升輻射效應;加快龍港新城建設,構建起了“三軸、兩帶、四板塊、多中心”的城市框架。

二是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)建設等手段,合理配置公共資源,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化,促進城鄉(xiāng)一體化。

三是按照全省啟動千村“浙派民居”改造的要求,加快建設中對口等獨具特色的美麗民居示范工程,全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

四是加快“智慧龍港”建設,全面整合公安、城管、交通、政務、民兵應急聯(lián)動、人防指揮和海洋安全管理等數(shù)字化平臺資源,切實提高信息化共享水平。

五是加大社會民生事業(yè)投入力度,提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險覆蓋面,不斷完善社會保障體系,不斷提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系。

六是堅持增強城市服務民眾的功能,構筑龍港城鎮(zhèn)化承載能力。加快交通基礎設施建設,城市供排水、污水處理設施和垃圾焚燒處理廠建設全面推進,城鎮(zhèn)供水安全和環(huán)境治理得到進一步改善?!?/p>

海南瓊海:“三不一就”促城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

瓊海市在推進城鎮(zhèn)化中,堅持“三不一就”原則,把瓊海全域作為新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一整體,在農村土地性質不改變的基礎上,疊加城市的公園功能和旅游功能,以此解決以往城鎮(zhèn)化需要征地拆遷和改變土地性質的難題,解決在不改變用地性質的情況下,農村如何發(fā)展第三產業(yè)和城市建設如何拓展的問題,促進了農民就地就業(yè),解決了城鄉(xiāng)二元化問題,使城鄉(xiāng)邊界模糊化、各種產業(yè)融合化、農民身份多元化、百姓幸福多樣化。

不砍樹──保護生態(tài)的紅線。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程,一方面,切實保護好林地、耕地、園地等農業(yè)空間,盡可能減少對生態(tài)的干擾和損害;另一方面,保護生態(tài)人居景觀,建設田園化城鎮(zhèn),保障新型城鎮(zhèn)在聚集經濟價值之外,具有更高的生態(tài)價值、人居價值,走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

不占田──敬畏自然的紅線。這里講的“田”,既指田野,也指基本農田,更是指大自然。在整體規(guī)劃中,依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,充分保護、尊重和依托現(xiàn)有的地形村貌、田園風光、農業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底,充分整合現(xiàn)有自然稟賦,配套相關產業(yè),形成特色產業(yè)區(qū),分布到廣闊的田園中,形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。

不拆房──和諧發(fā)展的紅線。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模擴張型的老路子,注重就地取材,體現(xiàn)原汁原味,充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化,發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦,尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習慣,延續(xù)地方歷史文脈、彰顯各鎮(zhèn)民俗風情,通過當?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產業(yè)的融合,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn),讓城市融入自然、體現(xiàn)人文。

就地城鎮(zhèn)化──以人為本的城鎮(zhèn)化。瓊海的城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農村人口向城市遷移的“市民化”,而是加大公共財政向農村、農民傾斜力度,在尊重農民生產生活方式的基礎上,從改善群眾生產生活條件人手,以促進產業(yè)轉型升級、農民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)公共服務均等化的實質性融合,取代一紙戶口的形式上的融合。

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責任編輯:國家治理1
標簽: 驅動力   內在   建設