與城市化、城鎮(zhèn)化建設不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)調一體化、注重包容性發(fā)展、共享發(fā)展，讓所有居民平等享有發(fā)展的權利；在土地利用上更加強調集約；在生態(tài)環(huán)境上更加注重綠色環(huán)保；在區(qū)域關系上注重與其他城市的協(xié)調錯位；等等。在這樣的一種人本理念更加多元、內涵更為豐富的概念下，推進新型城鎮(zhèn)化的內在動力究竟有哪些？人民論壇測評中心梳理了近幾年來一些地區(qū)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設進行的有益實踐，在此基礎上，對新型城鎮(zhèn)化的內在動力進行了嘗試性的總結。
新型城鎮(zhèn)化建設的地方實踐
四川成都：以大城市帶大郊區(qū)的“梯級模式”
與其他地區(qū)城鎮(zhèn)化存在明顯不同，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下呈現出典型的“梯級城鎮(zhèn)化”，發(fā)展模式、層次極為豐富。
第一，以“三個集中”為根本方法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中的模式，推動土地、資本、勞動力三大要素的聚集，有效減少生產成本和資源環(huán)境代價；以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
第二，以“六個一體化”為基本目標，構建均衡發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化為目標，實現不管是身在城市或農村，凡是成都市民都能勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居。
第三，以“四大基礎工程”為抓手，筑牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。大力推行農村產權制度改革。早在2008年，就為農民承包地、宅基地、房屋開展確權、登記和頒證，并建立市、縣兩級農村產權交易機構，引入農業(yè)擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體，平等地參與生產要素的自由流動，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。
第四，以“最徹底”的戶籍制度改革，攻破城鄉(xiāng)二元體制壁壘。取消遷入指標限制，取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分，陸續(xù)出臺了一系列戶籍改革措施，徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。此外還特別明確：農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權、林地承包經營權等原有利益為代價。
天津東麗：以“四步走”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處城市近郊，緊鄰濱海新區(qū)，從2006年起，分四步規(guī)劃建設新的示范小城鎮(zhèn)，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第一步，宅基地換房。遵循承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房，華明鎮(zhèn)通過宅基地換房實現了土地和資金的兩個平衡，實現了耕地的占補平衡。同時拿出相當一部分土地出讓收益用于農民住宅的配套建設、農民搬遷補貼、農民社會保險支出，做到了資金平衡有余。
第二步，推動三區(qū)聯(lián)動發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是簡單的遷城并點，在解決了農民安居問題的基礎上，利用宅基地換房節(jié)約出來的土地指標和復墾的土地建設了示范工業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)，使農民居住社區(qū)、示范工業(yè)區(qū)，農業(yè)產業(yè)園區(qū)三區(qū)發(fā)展聯(lián)動，促進了農業(yè)增效、農民增收，農村增實力。
第三步，實施三改（集改股、農改非、村改居）一劃工作，一劃就是消除二元體制，實現真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。集改股就是實現集體經濟組織股份制改制。農改非就是將農業(yè)戶口改為非農業(yè)戶口，主要是改變戶籍登記制度，村改居就是撤銷原有的村委，組建社區(qū)居委會。
第四步，設立村鎮(zhèn)銀行，“草根銀行”服務“草根經濟”。村鎮(zhèn)銀行扎根在農村，為農民服務上門，在最短的時期，按照有關規(guī)定給農民解決發(fā)展資金問題。