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依托次級城市建設(shè),推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展(3)

——瓊海新型城鎮(zhèn)化探索的重要經(jīng)驗

核心提示: 瓊海城鎮(zhèn)化實踐對當前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策含義就在于:中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)本質(zhì)上是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化問題,要實現(xiàn)的目標是人的城鎮(zhèn)化,而不是“人口城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”。

概括而言,瓊海市推進新型城鎮(zhèn)化具有以下特點:

第一,以小城鎮(zhèn)為支點和平臺,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)標準化,方便農(nóng)村居民就近獲取公共服務(wù)。過去,瓊海市的財政投資主要集中于市政府所在地嘉積鎮(zhèn),通過規(guī)劃和建設(shè)特色小鎮(zhèn),政府引導(dǎo)財政和社會資金向農(nóng)村地區(qū)流動,改進農(nóng)村地區(qū)的道路教育、教育、醫(yī)療、供水、垃圾處理等,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,讓農(nóng)民享受到更多更好的公共服務(wù)。瓊海市制定了“一鎮(zhèn)三優(yōu)”教育體系規(guī)劃,提出在每個鎮(zhèn)建設(shè)一所公立優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所公立優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所公立優(yōu)質(zhì)幼兒園;瓊海市還實施鄉(xiāng)村道路暢通工程,推行廣播電視“村村通”“戶戶通”工程,推行城鄉(xiāng)安全飲水工程等,致力于改進農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二,挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦,打造具有鮮明特色的美麗小鎮(zhèn),提升旅游吸引力。瓊海市依據(jù)現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光和生態(tài)本底,提出“一鎮(zhèn)一風(fēng)情,一鎮(zhèn)一特色”,著力挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦,彰顯風(fēng)俗、傳承文化、凸顯特色,致力于將12個鎮(zhèn)打造成各有特色的美麗小鎮(zhèn)。其中,潭門鎮(zhèn)以傳承耕海守海歷史、展現(xiàn)南海漁業(yè)文化為特色;博鰲鎮(zhèn)致力于建成本土民居文化和國際時尚元素相結(jié)合的絲路天堂小鎮(zhèn);中原鎮(zhèn)是著名僑鄉(xiāng),鎮(zhèn)墟景觀注重凸顯南洋風(fēng)情和文化元素;塔洋鎮(zhèn)曾是縣衙所在地,側(cè)重于展現(xiàn)具有六百多年歷史的古邑文化;萬泉鎮(zhèn)位于萬泉河畔,又有文曲河、沐湟河交匯,小鎮(zhèn)建設(shè)注重凸顯水鄉(xiāng)元素。其他小鎮(zhèn)建設(shè)也各有彰顯,例如陽江鎮(zhèn)凸顯紅色文化,大路鎮(zhèn)凸顯農(nóng)耕文明,會山鎮(zhèn)側(cè)重于展示黎苗風(fēng)情。

第三,政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,吸引企業(yè)投資,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要正確處理政府和市場關(guān)系,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,政府的作用在于制定規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),營造政策環(huán)境。瓊海市結(jié)合本地資源和生態(tài)稟賦,力求“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”,規(guī)劃了“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”等休閑旅游農(nóng)業(yè)項目,政府在土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套方面提供支持,吸引社會投資,引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民通過入股、出場地等形式,創(chuàng)辦股份制農(nóng)家樂。農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)家樂既可吸納當?shù)剞r(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”,“就地城鎮(zhèn)化”,也為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)研組在瓊??疾炜吹剑T如龍壽洋農(nóng)業(yè)公園、美雅生態(tài)村、北仍生態(tài)村、“七星伴月”生態(tài)村、“田園夢想”莊園等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點,將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來,形成了沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票的大景區(qū)。

瓊海推進新型城鎮(zhèn)化的顯著成效

瓊海市依托次級城市建設(shè),推進新型城鎮(zhèn)化取得了較為顯著的初步成效:

一是打造了特色小鎮(zhèn),構(gòu)建了多中心、組團式田園城市。2012年實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來,潭門、博鰲、中原、萬泉、塔洋等鎮(zhèn)啟動街道美化工程,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善,建筑景觀明顯美化,鎮(zhèn)墟面積均有擴大。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,通過不懈努力,瓊海市目前已建成1857個生態(tài)文明村,占全市自然村總數(shù)的70%,有8個村鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也得到了中央有關(guān)部門的肯定,博鰲鎮(zhèn)被住建部評為全國“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”,潭門鎮(zhèn)被中央文明委評為“全國文明村鎮(zhèn)”,中原鎮(zhèn)被住建部、國家旅游局授予“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”稱號,北仍村、魚良村被評為“2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村”。瓊海市也被評為“國家旅游城市”“‘美麗中國’十佳旅游縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”,被確定為“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”。2015年8月,在中宣部、中央文明辦召開的全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上,瓊海市作為縣級單位的代表進行了典型發(fā)言,向各地與會者介紹了瓊海經(jīng)驗。

二是改進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,提升了基本公共服務(wù)水平。2012年,瓊海市下發(fā)《關(guān)于在全市建設(shè)基層便民服務(wù)窗口的通知》,政府加大公共財政投入,在全市范圍內(nèi)完善基層便民服務(wù)窗口布局,并向農(nóng)村地區(qū)延伸布點。經(jīng)過幾年建設(shè),瓊海市建立了由1個市級政務(wù)服務(wù)中心、13個鎮(zhèn)(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、53個村(社區(qū))便民服務(wù)窗口、近百個代辦點的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本實現(xiàn)了村民小事不出村,大事不出鎮(zhèn)就能辦妥。隨著特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè),瓊海建成了300多公里的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐漸縮小。2016年初,瓊海市的公共交通已通達133個行政村,占全市行政村總數(shù)的65%;農(nóng)村信用合作社自助轉(zhuǎn)賬終端覆蓋全市189個行政村,已實現(xiàn)不出村就可辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù);郵政網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)“村村建站,戶戶通郵”;廣播電視“村村通”覆蓋率達到99%,“戶戶通”覆蓋率達到80%;城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水率達到76%。

三是彰顯了文化特色,提升了旅游人氣。瓊海市發(fā)展全域旅游不是簡單復(fù)制其他地方的既有模式,而是注重挖掘各鎮(zhèn)、村莊的歷史文化資源,梳理本土文化脈絡(luò),探索文化與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路徑。例如,會山鎮(zhèn)挖掘苗族居民“三月三”傳統(tǒng)文化和本土生態(tài)旅游資源,打造以加腦村為代表的黎苗村寨文化,博鰲鎮(zhèn)挖掘瓊海民居建筑特色,注重展現(xiàn)青磚、雕梁、脊帶、翹頭等建筑元素,大園古村發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化,北仍村注重呈現(xiàn)鄉(xiāng)愁文化。2015年,瓊海市共接待游客860萬人次,比2014年增長20%,其中過夜人數(shù)280萬人次,實現(xiàn)旅游收入49.8億元,增長50%。其總游客中,鄉(xiāng)村旅游接待314.3萬人次,增長28.2%,鄉(xiāng)村旅游收入27.1億元,增長41.1%,鄉(xiāng)村旅游收入在全省各市縣中僅次于三亞。瓊海已從過去的旅游通道轉(zhuǎn)變?yōu)楹D下糜蔚闹匾康牡刂弧?015年春節(jié)期間,比較偏僻的會山鎮(zhèn)苗繡園、加腦苗族風(fēng)情村也迎來了1000多名自駕游客。

四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,增加了城鄉(xiāng)居民收入。瓊海市推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),改進基礎(chǔ)設(shè)施,吸引社會投資,走出了一條旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相融合、城市與農(nóng)村相融合的發(fā)展道路。通過發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、休閑養(yǎng)生、餐飲娛樂、觀光采摘等綠色產(chǎn)業(yè),把市民和游客吸引到鄉(xiāng)村和百姓家中,就地創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。2015年,瓊海市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8728人,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14503人,分別完成省下達任務(wù)的173%和179.7%。返鄉(xiāng)就業(yè)4.38萬人,增長261.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.62%,遠低于全省和全國平均水平。2015年,瓊海城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入18057元,比2014年增長10.2%,比2010年增長86%,五年來年均增長13.2%。其中,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26322元,比2014年增長10%,比2010年增長77%,五年來年均增長12.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12110元,比2014年增長11%,比2010年增長98%,五年來年均增長14.6%。近年來,在港澳地區(qū)打工的一些瓊海籍人員也返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。

五是探索了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制,為推進新型城鎮(zhèn)化積累了新經(jīng)驗。瓊海市推進新型城鎮(zhèn)化的一些新實踐、新做法,在中央相關(guān)政策中也有所吸納。2012年瓊海市委出臺《關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實施意見》,提出“不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮(zhèn)化”,強調(diào)保護生態(tài)、敬畏自然、傳承文化、和諧發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化,不可能不砍一棵樹、不拆一間房,瓊海市提出上述工作原則,其用意在于凸顯生態(tài)為重、民生優(yōu)先,劃定紅線,要求盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。在總結(jié)提煉地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2013年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房”,要求各地積極穩(wěn)妥、循序漸進推進城鎮(zhèn)化建設(shè),堅持以人為本,尊重自然,傳承文化、保護生態(tài)。

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