為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)家制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,提出以人的城鎮(zhèn)化為核心,穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。作為博鰲亞洲論壇會(huì)址所在地,海南省瓊海市堅(jiān)持以生態(tài)為重,以特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的支點(diǎn)和平臺(tái),探索了一條依托次級(jí)城市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。本文通過梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的代表性理論,厘清城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑,進(jìn)而對(duì)瓊海市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行案例分析,提出中小城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本思路。
城鄉(xiāng)關(guān)系的代表性理論
近年來,城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題之一,包括公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科都積極參與討論。城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)際格局受制于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,同時(shí)也是政府干預(yù)和一系列制度安排的結(jié)果。根據(jù)政府干預(yù)的態(tài)度及基本的價(jià)值取向,可以區(qū)分出幾種代表性的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。
自然發(fā)展論
這是一種去除政府干預(yù)和制度因素的城鄉(xiāng)關(guān)系理論,它強(qiáng)調(diào)分工的作用,認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是市場(chǎng)力量自發(fā)形成的一種自然秩序。亞當(dāng)•斯密較早論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的自然秩序,認(rèn)為“設(shè)使人為制度不擾亂事物的自然傾向,那就無論在什么政治社會(huì)里,城鎮(zhèn)財(cái)富的增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)大,都是鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的結(jié)果,而且按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的比例而增長(zhǎng)擴(kuò)大”。繼亞當(dāng)•斯密之后,馮•杜能的區(qū)位理論、阿爾弗雷德•韋伯的工業(yè)區(qū)位理論、瓦爾特•克里斯泰勒的中心地理論,進(jìn)一步論述了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的規(guī)律。自然發(fā)展論者認(rèn)為,城鄉(xiāng)關(guān)系存在著一種客觀規(guī)律,即城鎮(zhèn)發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈余,同時(shí),城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)地區(qū)提供零售和服務(wù)職能。如果遵循這種自然秩序,城鎮(zhèn)的增設(shè)與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展保持合適的比例關(guān)系,城鄉(xiāng)關(guān)系就處于健康狀態(tài);反之,城鄉(xiāng)關(guān)系就處于疾病狀態(tài)。
城市偏向論
該理論在城鄉(xiāng)發(fā)展中引入政府干預(yù)因素,力求通過制度和政策手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)效率。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦•佩魯提出“增長(zhǎng)極”理論,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方,它通常是由一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”帶動(dòng),并逐漸向其他地區(qū)傳導(dǎo)。根據(jù)增長(zhǎng)極理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為離散、極化、擴(kuò)散、一體化等階段。在發(fā)展的初期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以極化效應(yīng)為主,表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城市聚集;到了后期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng),生產(chǎn)要素開始從增長(zhǎng)極向外圍轉(zhuǎn)移。根據(jù)增長(zhǎng)極理論,落后地區(qū)可通過自上而下的途徑,加大對(duì)城市的投資,促進(jìn)增長(zhǎng)極發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•弗里德曼提出“核心—邊緣”理論,進(jìn)一步論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的不對(duì)等狀態(tài),認(rèn)為創(chuàng)新和發(fā)展通常起源于區(qū)域內(nèi)少量的“核心區(qū)”,創(chuàng)新由核心區(qū)向外圍的邊緣地區(qū)擴(kuò)張,邊緣地區(qū)依附于核心區(qū)獲得發(fā)展。
鄉(xiāng)村偏向論
鄉(xiāng)村偏向論也倡導(dǎo)政府介入城鄉(xiāng)發(fā)展,但將鄉(xiāng)村發(fā)展置于優(yōu)先考慮。城市偏向論在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上具有顯著優(yōu)勢(shì),但它將鄉(xiāng)村置于依附地位,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化。為批判這種以城市為中心的發(fā)展理念,美國(guó)學(xué)者邁克爾•利普頓提出城鄉(xiāng)關(guān)系的不平等是鄉(xiāng)村貧困的根源,它通過政治權(quán)力和政策手段,使社會(huì)資源不合理地流入城市。鑒于此,一些研究者提出鄉(xiāng)村偏向的空間發(fā)展思路,主張政府增加對(duì)鄉(xiāng)村的投資,改進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,完善交通通訊條件,加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然資源開發(fā),引入城鎮(zhèn)化生活方式,把鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)或“田野中的城市”(city-in-the-fields)。鄉(xiāng)村偏向發(fā)展戰(zhàn)略阻斷了城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,它只能滿足鄉(xiāng)村居民的基本需求,難以從根本上提高其需求滿足水平。
協(xié)調(diào)發(fā)展論
這是一種兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。市場(chǎng)機(jī)制和自然秩序在效率上具有優(yōu)勢(shì),但卻會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距。為維護(hù)社會(huì)公平,一些研究者提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展思路,即通過政策手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì),同時(shí)對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予必要的支持,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,使全體居民都能共享城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化的成果。從價(jià)值導(dǎo)向看,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既要發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì),同時(shí)也要保障農(nóng)村地區(qū)擁有平等的發(fā)展權(quán)利,滿足“三農(nóng)”發(fā)展的基本公共服務(wù)需求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),發(fā)揮其作為連接城鄉(xiāng)的支點(diǎn)和平臺(tái)作用,以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋廣大農(nóng)村居民。