為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)定推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，改進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)服務功能，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。作為博鰲亞洲論壇會址所在地，海南省瓊海市堅持以生態(tài)為重，以特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的支點和平臺，探索了一條依托次級城市建設(shè)、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。本文通過梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的代表性理論，厘清城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑，進而對瓊海市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗進行案例分析，提出中小城市推進新型城鎮(zhèn)化的基本思路。
城鄉(xiāng)關(guān)系的代表性理論
近年來，城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國內(nèi)學術(shù)界的熱點議題之一，包括公共管理學、經(jīng)濟學、社會學、地理學等多個學科都積極參與討論。城鄉(xiāng)關(guān)系的實際格局受制于一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，同時也是政府干預和一系列制度安排的結(jié)果。根據(jù)政府干預的態(tài)度及基本的價值取向，可以區(qū)分出幾種代表性的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。
自然發(fā)展論
這是一種去除政府干預和制度因素的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，它強調(diào)分工的作用，認為城鄉(xiāng)關(guān)系是市場力量自發(fā)形成的一種自然秩序。亞當•斯密較早論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的自然秩序，認為“設(shè)使人為制度不擾亂事物的自然傾向，那就無論在什么政治社會里，城鎮(zhèn)財富的增長與規(guī)模的擴大，都是鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而且按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的比例而增長擴大”。繼亞當•斯密之后，馮•杜能的區(qū)位理論、阿爾弗雷德•韋伯的工業(yè)區(qū)位理論、瓦爾特•克里斯泰勒的中心地理論，進一步論述了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的規(guī)律。自然發(fā)展論者認為，城鄉(xiāng)關(guān)系存在著一種客觀規(guī)律，即城鎮(zhèn)發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈余，同時，城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)地區(qū)提供零售和服務職能。如果遵循這種自然秩序，城鎮(zhèn)的增設(shè)與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展保持合適的比例關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系就處于健康狀態(tài)；反之，城鄉(xiāng)關(guān)系就處于疾病狀態(tài)。
城市偏向論
該理論在城鄉(xiāng)發(fā)展中引入政府干預因素，力求通過制度和政策手段促進經(jīng)濟增長、提升經(jīng)濟效率。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦•佩魯提出“增長極”理論，認為區(qū)域經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它通常是由一個或數(shù)個“增長中心”帶動，并逐漸向其他地區(qū)傳導。根據(jù)增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分為離散、極化、擴散、一體化等階段。在發(fā)展的初期，區(qū)域經(jīng)濟以極化效應為主，表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城市聚集；到了后期，經(jīng)濟增長的擴散效應增強，生產(chǎn)要素開始從增長極向外圍轉(zhuǎn)移。根據(jù)增長極理論，落后地區(qū)可通過自上而下的途徑，加大對城市的投資，促進增長極發(fā)展。美國經(jīng)濟學家約翰•弗里德曼提出“核心—邊緣”理論，進一步論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的不對等狀態(tài)，認為創(chuàng)新和發(fā)展通常起源于區(qū)域內(nèi)少量的“核心區(qū)”，創(chuàng)新由核心區(qū)向外圍的邊緣地區(qū)擴張，邊緣地區(qū)依附于核心區(qū)獲得發(fā)展。
鄉(xiāng)村偏向論
鄉(xiāng)村偏向論也倡導政府介入城鄉(xiāng)發(fā)展，但將鄉(xiāng)村發(fā)展置于優(yōu)先考慮。城市偏向論在促進經(jīng)濟增長上具有顯著優(yōu)勢，但它將鄉(xiāng)村置于依附地位，導致城鄉(xiāng)差距擴大化。為批判這種以城市為中心的發(fā)展理念，美國學者邁克爾•利普頓提出城鄉(xiāng)關(guān)系的不平等是鄉(xiāng)村貧困的根源，它通過政治權(quán)力和政策手段，使社會資源不合理地流入城市。鑒于此，一些研究者提出鄉(xiāng)村偏向的空間發(fā)展思路，主張政府增加對鄉(xiāng)村的投資，改進鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，完善交通通訊條件，加強鄉(xiāng)村自然資源開發(fā)，引入城鎮(zhèn)化生活方式，把鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)或“田野中的城市”（city-in-the-fields）。鄉(xiāng)村偏向發(fā)展戰(zhàn)略阻斷了城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，它只能滿足鄉(xiāng)村居民的基本需求，難以從根本上提高其需求滿足水平。
協(xié)調(diào)發(fā)展論
這是一種兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。市場機制和自然秩序在效率上具有優(yōu)勢，但卻會導致城鄉(xiāng)差距。為維護社會公平，一些研究者提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展思路，即通過政策手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城市經(jīng)濟的效率優(yōu)勢，同時對農(nóng)村發(fā)展給予必要的支持，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使全體居民都能共享城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化的成果。從價值導向看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既要發(fā)揮城市經(jīng)濟的效率優(yōu)勢，同時也要保障農(nóng)村地區(qū)擁有平等的發(fā)展權(quán)利，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的基本公共服務需求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，發(fā)揮其作為連接城鄉(xiāng)的支點和平臺作用，以重點鎮(zhèn)為依托穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋廣大農(nóng)村居民。