城市發(fā)展中的友好城市實踐
加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作
2015年，習(xí)近平總書記訪美時參觀了塔科瑪市的林肯中學(xué)，引起國人對塔科瑪市的關(guān)注。塔科瑪市于1994年與福州市結(jié)為友好城市，在時任福州市委書記習(xí)近平的親自倡導(dǎo)下，兩市開啟了友好往來和經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。20多年來，福州市出訪團組30批133人次，塔科馬市來訪團組43批256人次，兩市在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、體育、人才等領(lǐng)域進行了富有成效的交流合作，友好往來已呈常態(tài)化。另外，福建省和美國俄勒岡州自1984年締結(jié)國際友好省州關(guān)系以來，一直保持著密切的合作關(guān)系。總部位于俄勒岡州的耐克集團先后在福州、莆田兩地與當(dāng)?shù)毓竞限k了5家企業(yè)，年出口耐克運動鞋1200多萬雙，年出口金額達2億多美元。
寧波市與德國亞琛市于1986年締結(jié)友好城市關(guān)系。三十年來，雙方通過團組接待和出訪、舉辦寧波情況說明會和在“浙洽會”上設(shè)攤推介等多種形式，在經(jīng)貿(mào)交流與合作領(lǐng)域取得了突破性的進展。1998年，亞琛普利民集團在寧波市投資建立了寧波普利民金屬品有限公司。2002年，德國亞琛歐中集團在寧波市設(shè)立了“歐中技術(shù)中心”，為寧波企業(yè)走向歐洲和歐洲企業(yè)進入中國市場提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。2004年，德國漢莎航測集團公司在寧波設(shè)立辦事處。寧波市企業(yè)也積極“走出去”，利用亞琛在房租、稅收等方面的優(yōu)惠政策，在亞琛“中國之家”開辦了四家分公司，開展對歐洲國家的貿(mào)易業(yè)務(wù)。
促進社會事業(yè)發(fā)展
除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系以外，友好城市在文化教育、城市建設(shè)、人道援助等諸多方面都發(fā)揮著重要作用。1972年，中澳建交掀起了中澳友好合作的新篇章，澳大利亞有9個城市與我國西南地區(qū)各市州建立了友好城市關(guān)系，2016年3月，澳大利亞駐成都總領(lǐng)事館舉辦了 “‘城光逐影’：澳大利亞—中國西南地區(qū)友好城市攝影大賽”，要求參賽者須以“鄉(xiāng)韻”為主題，由互為友好城市的參賽地區(qū)居民拍攝，并為獲獎?wù)咛峁┯殉侵玫泉勂?，旨在以獨特的拍攝視角記錄家鄉(xiāng)并與國內(nèi)外廣大人民分享家鄉(xiāng)的地理風(fēng)貌和風(fēng)土人情。
江蘇省徐州市先后在奧地利、英國等國家的友好城市舉辦漢代文物珍品展，派遣徐州地方劇團及民間藝術(shù)家前往法國、日本等國家的友好城市展演，內(nèi)容涉及剪紙、草編、布衣、石刻、版畫、面塑、柳琴戲等，向友城人民展示中國豐富多彩的傳統(tǒng)文化。2008年汶川地震發(fā)生后，作為成都市的友好城市，美國菲尼克斯市成立了“成都地震救災(zāi)基金會”，并對災(zāi)區(qū)人民表示深切同情和慰問。
在中日關(guān)系緊張時期，中國友好城市之間的交流為解凍中日關(guān)系發(fā)揮了一定的緩和作用。2004年中日關(guān)系緊張期，青島市與其友好城市下關(guān)市排除各種困難，如期舉辦了“青島—下關(guān)結(jié)好25周年”慶典，為解凍中日關(guān)系做出了地方城市的努力。2012年起中日關(guān)系再度緊張，赴日中國游客銳減，中日國民相互好感度也大幅下降。而2013年恰逢上海與橫濱締結(jié)友好城市關(guān)系40周年，當(dāng)年，橫濱副市長訪問上海并與上海副市長舉行會談，出席了由兩市市民友好團體主辦的交流會。同年11月，根據(jù)橫濱市民的建議，舉行了上海市花白玉蘭的植樹儀式，兩座友好城市的交流即使在兩國關(guān)系緊張的時刻也持續(xù)地進行。
煙臺市與韓國群山市、原州市、蔚山市、仁川市、安山市五個城市締結(jié)友好城市關(guān)系后，積極開展形式多樣的文化經(jīng)貿(mào)交流活動，目前煙韓互訪團組達到年均30多批、300多人次，交往層面從開始的友城政府?dāng)U展到目前的韓國各級政府、議會、政黨、民間組織等多個層面，包括樸槿惠總統(tǒng)在內(nèi)的120多位韓國政府高官、國會議員、市長等赴煙臺觀光考察。交往領(lǐng)域從最初的社會管理擴展到經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游等多個領(lǐng)域，有5對縣市區(qū)、1對港口、69對學(xué)校、2對幼兒園簽署友好關(guān)系協(xié)議。萊州中華武校武術(shù)表演等品牌活動享譽韓國，成功實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化對外傳播。
共同解決發(fā)展難題
很多友好城市在發(fā)展上具有相似性，發(fā)展難題的討論和發(fā)展經(jīng)驗的分享也成為友好城市的又一作用。美國西弗吉尼亞州與中國山西省于2015年正式結(jié)為友好省州，西弗吉尼亞州地處阿巴拉契亞山脈，煤炭儲量豐富，能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，是美國第一口油井、第一口氣井和第一座煤礦的誕生地，山西則是中國煤炭大省。兩地開展能源合作，特別是清潔能源領(lǐng)域合作的條件得天獨厚。中美兩國政府2009年簽署協(xié)議，為促進兩國政府和企業(yè)之間在能源領(lǐng)域的項目和科研合作，決定成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，在可再生能源領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域，以及在傳統(tǒng)的化石能源清潔利用領(lǐng)域開展進一步合作。
2006年，長春市與德國沃爾夫斯堡市建立友好城市關(guān)系。沃爾夫斯堡市位于德國下薩克森州的東南部，大眾汽車公司總部就坐落于這座城市。沃爾夫斯堡市因大眾建廠而誕生，與大眾汽車公司息息相關(guān)，已成為德國北部的工業(yè)重鎮(zhèn)和歐洲最大的汽車制造中心。作為轄內(nèi)擁有中國最大汽車國企（第一汽車制造廠）的汽車工業(yè)城市，長春市與沃爾夫斯堡市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式上具有高度相似性，也面對著類似的發(fā)展難題，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路徑探尋成為兩座友好城市合作的重要內(nèi)容。
空氣質(zhì)量問題、交通擁堵問題一直是困擾北京市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要難題，北京市嘗試通過友城合作為大氣污染、交通擁堵、垃圾污水等“大城市病”尋求破解之道。北京市環(huán)保局與倫敦市、巴黎大區(qū)、首爾市環(huán)境監(jiān)測部門就城市空氣質(zhì)量檢測、空氣污染成因分析和環(huán)保扶持政策等深入交流，目前正與首爾等友城建立大氣污染防治的交流合作機制。北京市交通委與東京都、首爾市的交通部門共同探討特大型城市的交通管理問題。“北京—柏林城市可持續(xù)發(fā)展研討會”“中荷智慧城市高峰論壇”等，還為政府和企業(yè)間開展務(wù)實合作搭建了平臺。
“一帶一路”戰(zhàn)略促進西部城市友城結(jié)交
長期以來，我國對外開放的重心都集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)在對外開放的廣度和深度上均與東部沿海地區(qū)存在較大差距，這在友好城市關(guān)系上也有顯著體現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對于提升我國中西部地區(qū)的對外開放水平和經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，開展城市交流合作，歡迎沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點，突出務(wù)實合作，形成更多鮮活的合作范例。
古代以絲綢為象征和媒介，在沿線諸多國家和民族中成功構(gòu)建了緊密聯(lián)系的交流紐帶，形成以包括阿富汗、哈薩克斯坦、中國新疆中亞地區(qū)為軸心向東西伸展的國際大市場。通過這個大市場和交通，中國許多科學(xué)文化成就傳到了西方，而西方的物質(zhì)產(chǎn)品和文化也傳入中原，最終在交互進程中留下了無數(shù)豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員湯偉指出，不同于古代，現(xiàn)代文化的精髓和最高成就往往在城市，只有通過城市，文化交流才可以最大程度地推進民眾相互了解、挖掘相互文化需求、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、推進文化傳播。“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶上的城市，具有異常豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也面臨創(chuàng)新文化產(chǎn)品的壓力，單靠自身往往難以有效支撐其長久發(fā)展，只有與境外城市共同行動、集體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮整體影響力。
“一帶一路”沿線城市大多屬于發(fā)展中國家城市，在追求經(jīng)濟社會發(fā)展、提高民眾福祉、促進文化創(chuàng)新、加強自身與外部連通等方面有共同的目標(biāo)，友好城市關(guān)系能夠促進“一帶一路”沿線各城市通過共商、共建、共享，推進開放、均衡、普惠的經(jīng)濟合作，共享經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展成果。
建立友好城市關(guān)系的具體操作
一般而言，友好城市的結(jié)交大多伴隨著市領(lǐng)導(dǎo)甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪而確定，如2016年3月習(xí)近平總書記出訪捷克時促成了北京市與布拉格市友好城市關(guān)系的締結(jié)。也有友好城市是在雙方開展一段時間的交流合作后，雙方協(xié)商決定建立友好城市關(guān)系。而對于那些沒有明確出訪或合作意向、但想尋求與自身發(fā)展模式相似或者互補的友好城市的城市，可以通過中國國際友好城市聯(lián)合會的溝通協(xié)調(diào)，有結(jié)好意向的中外城市或省州都可以在聯(lián)合會官方網(wǎng)站上發(fā)布尋覓消息。
當(dāng)前，我國的友好城市管理工作由中國人民對外友好協(xié)會主管，根據(jù)中國人民對外友好協(xié)會發(fā)布的《友好城市工作管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），地方的友好城市工作歸口各省、自治區(qū)和直轄市人民政府外事辦主管。地方在選擇結(jié)好對象時要進行調(diào)查研究，特別要注意雙方開展交流合作的互補性。在探討結(jié)好前，需征求全國對外友協(xié)及駐外使（領(lǐng)）館的意見。與敏感或熱點地區(qū)國家開展友好城市活動還需事先請示外交部和全國對外友協(xié)，獲準(zhǔn)后方可進行。此外，地方建立友好城市關(guān)系要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批，報送全國對外友協(xié)核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)外交部批準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》，我國兩個或兩個以上的城市或?。ㄗ灾螀^(qū)）一般不與外國同一個城市或省州結(jié)好，也就是說，作為天津市的友好城市，日本神戶市就不太可能與我國其他城市同時締結(jié)友好城市關(guān)系。
隨著國家治理體系的完善、全面發(fā)展意識的提升，當(dāng)前城市的發(fā)展早已超越了單純追求經(jīng)濟增長的階段，而開始強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國各省市而言，友好城市不僅能加強城市之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作，通過交流獲得發(fā)展的先進經(jīng)驗、共同解決發(fā)展的難題，還有助于城市營造開放包容的形象，提升城市和居民的人文氣質(zhì)。國際友好城市活動已成為中國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的重要組成部分，促進了中國同各國在經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作，增進了中國人民同世界各國人民的互相了解和友誼。對于要貫徹開放發(fā)展理念、實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的地方治理者來說，友好城市是值得考慮的發(fā)展方向。
（執(zhí)筆：董惠敏）