真正推進(jìn)能源價格體制改革，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負(fù)擔(dān)。首先，真正落實(shí)當(dāng)前制定的能源價格機(jī)制改革方案。其次，真正打破中國能源生產(chǎn)體系中的國有壟斷體制，優(yōu)先將混業(yè)經(jīng)營改革以及推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革思路，全面引進(jìn)到石油、電力等能源領(lǐng)域國有企業(yè)的改革重點(diǎn)，通過降低經(jīng)營成本和壟斷成本，來促進(jìn)企業(yè)能源成本的降低。
打破地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無序競爭體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，是切實(shí)降低中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門物流成本的主要手段。首先，通過進(jìn)一步打造社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時，扭轉(zhuǎn)物流產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)能力，降低物流成本。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)地方政府政績觀驅(qū)動下違背產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)客觀邏輯的招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來降低物流成本。同時，遏制中國各地政府對發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的不合理財(cái)政補(bǔ)貼獎勵政策，改變中國物流產(chǎn)業(yè)目前處于“小、散、弱”的發(fā)展格局以及物流市場自身的市場分割現(xiàn)象，提升物流產(chǎn)業(yè)自身的效率，降低服務(wù)成本。同時，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范路橋收費(fèi)管理。
補(bǔ)短板
我國社會經(jīng)濟(jì)中存在不少短板，導(dǎo)致這些短板的原因也不盡相同。但就產(chǎn)業(yè)角度來說，造成短板存在的最核心因素，主要是一些不合理的制度安排，以及一些政策的失誤。
制度和政策性因素對創(chuàng)新的影響
首先，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行機(jī)制的不到位以及專利制度的落后，極大地抑制了我國的創(chuàng)新動力。其次，體制性因素造成的政府與企業(yè)的邊界不太清晰以及大型國有企業(yè)的資源優(yōu)勢，催生了官商結(jié)合，形成了尋租機(jī)制，抑制了中國企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神以及微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新動力的提升。再次，由于監(jiān)管制度的不完善，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶持政策，非但沒有激勵微觀主體創(chuàng)新活動的提升，相反，中國各級政府積極實(shí)施的創(chuàng)新補(bǔ)貼獎勵政策，甚至通過尋租腐敗活動對微觀主體的創(chuàng)新動力造成了嚴(yán)重的抑制效應(yīng)。最后，國外產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌優(yōu)勢與中國本土產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的長期巨大落差，造成中國的高端需求偏好于國外產(chǎn)品的突出現(xiàn)象，從“需求引致創(chuàng)新機(jī)制”的渠道削弱了中國本土企業(yè)的創(chuàng)新動力。
激勵自主創(chuàng)新的政策措施
適當(dāng)強(qiáng)化類別化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和專利制度，通過制度創(chuàng)新形成有利于各經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新活動的制度環(huán)境，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制構(gòu)建的制度性制約因素。首先，通過對中國專利資助政策的全面改革，來激勵中國高質(zhì)量專利的創(chuàng)造與產(chǎn)生，同時，有效激勵高質(zhì)量專利的產(chǎn)業(yè)運(yùn)用價值的發(fā)揮，促進(jìn)專利對中國經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量的雙重有效支撐機(jī)制的形成。其次，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和專利激勵政策的深度融合，來激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的內(nèi)生動力機(jī)制，激活政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)機(jī)構(gòu)）、科技中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)生產(chǎn)部門之間“四位一體”的新型創(chuàng)新聯(lián)盟體系。
進(jìn)一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及微觀主體自主創(chuàng)新的動力。通過切實(shí)的簡政放權(quán)來約束和規(guī)范政府對微觀經(jīng)濟(jì)部門的干預(yù)權(quán)力，將權(quán)力關(guān)在法治的籠子中。另外，真正落實(shí)和推進(jìn)中央制定的國有企業(yè)全面改革方案，扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的行政壟斷勢力延伸與固化的格局，形成國有企業(yè)自身創(chuàng)新能力提升的有效激勵機(jī)制，同時，消除國有企業(yè)部門對民營企業(yè)部門創(chuàng)新能力提升的阻礙效應(yīng)和拖累效應(yīng)。
全面改革既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實(shí)施的創(chuàng)新補(bǔ)貼獎勵政策，緊密依靠政府對激勵創(chuàng)新有效制度的全面創(chuàng)新和重新設(shè)計(jì)，形成政府對促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)部門自主創(chuàng)新能力提升的正向激勵機(jī)制。一方面，通過引入專家咨詢和第三方監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府創(chuàng)新補(bǔ)貼獎勵資金的事前、事中和事后的全面政府財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，是當(dāng)前可行的改革措施之一；另一方面，可通過設(shè)立政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的兩種機(jī)制功能相融合的政府股權(quán)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依靠政府參股和設(shè)定總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)風(fēng)險投資基金和私募基金，利用風(fēng)險投資基金和私募基金的專業(yè)知識和市場化運(yùn)作行為，來實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)扶持政策和創(chuàng)新補(bǔ)貼獎勵政策，從而有效解決政府過度干預(yù)的難題。
調(diào)整中國當(dāng)前的對外貿(mào)易政策，構(gòu)建中國主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈貿(mào)易和投資自由化體系，通過對外開放的新格局形成有利于促進(jìn)中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。中國對外開放格局發(fā)展到當(dāng)前階段，加工貿(mào)易類型的對外貿(mào)易對中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的負(fù)面作用，已經(jīng)不容小覷。應(yīng)鼓勵從事一般貿(mào)易的民營企業(yè)的高技術(shù)含量中間產(chǎn)品的進(jìn)口，充分發(fā)揮民營企業(yè)利用進(jìn)口中學(xué)習(xí)機(jī)制來促進(jìn)自身創(chuàng)新能力提升的發(fā)展空間。并且，也通過鼓勵民營企業(yè)出口市場的多元化來抵消全球價值鏈體系對自身創(chuàng)新能力提升的負(fù)面影響。
（本文作者：劉元春，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）