“加、減、乘、除并舉法”，指出了我國產業(yè)結構調整的方向和方式
2015年中央經濟工作會議指出，要注意“加、減、乘、除并舉”，來調整我國的產業(yè)結構。這里所指的“加法”，就是要培養(yǎng)新興工業(yè)產業(yè)；“減法”是指淘汰落后產能；“乘法”是指創(chuàng)新驅動。為什么創(chuàng)新驅動是“乘法”？ 因為在總生產函數里，全要素生產率（TFP）是乘子，創(chuàng)新驅動會讓全要素生產率上升，可以成倍地提高產出和效率。這里所說的“除法”是指提高市場化程度。為什么提高市場化程度是產業(yè)結構調整過程中的“除法”？其原因是，市場化可以大大降低產業(yè)結構調整的成本，讓落后產能所體現的社會負擔由市場化過程來化解和分擔，還可以按市場價格機制來處置各種“僵尸企業(yè)”，讓資源從過剩產能的部門轉移到社會需要的產業(yè)和企業(yè)中去。 因此，市場化是“消腫”的一種有效方式。
中央提出的“加、減、乘、除并舉法”，實質上指出了我國產業(yè)結構調整的“方向”和“方式”。何謂“方向”？方向就是指正負號，什么是“+”號？什么是“-”號？它是由“加、減法”指明的。我們要培育農業(yè)現代化、加快高端制造業(yè)發(fā)展、加快現代服務業(yè)發(fā)展、提高網絡、信息高速路建設的效率、加快新能源產業(yè)發(fā)展、加快綠色發(fā)展，等等，這些都是“加法”；另一方面，要減少、降低能耗和污染，壓縮高能耗、高污染的產業(yè)，壓縮過剩產能，等等，這些全都是“減法”。何謂“方式”？方式是由“乘、除法”來涵蓋的：即要更多地依賴市場這個資源配置的根本機制來調整產業(yè)結構；要依靠創(chuàng)新驅動來提高全要素生產率，而不是一味地依靠投入，甚至以環(huán)境為代價來增加GDP。因此，這里的“乘除法”，實質是強調經濟增長方式的轉變：不再是一味強調勞動力投入、資本和土地要素投入的粗放式增長模式，而是要轉換到強調效益的增長模式上來；不再是主要依靠政府、尤其是“公司化”的地方政府拉動的產業(yè)發(fā)展模式，而是主要依靠企業(yè)、依靠企業(yè)家精神、依靠市場機制，走出一條調整產業(yè)結構的新路子。
產業(yè)結構調整應從政府主導轉向市場主導
產業(yè)結構的調整與重構，完全可以讓市場作為決定性的機制，同時更好地發(fā)揮政府在產業(yè)結構調整過程中的作用。什么是產業(yè)？說到底，產業(yè)是由產品分類決定的。生產同類產品的企業(yè)才構成一個產業(yè)。所以，產業(yè)的基本元素是產品與生產產品的企業(yè)。既然產品由企業(yè)選擇，企業(yè)是按市場價格和盈利原則來選擇產品生產，決定究竟是與其他企業(yè)生產同一種產品還是選擇生產異質品，那么，作為企業(yè)集聚結果的產業(yè)，當然也可以基本上由市場價格機制來決定和調節(jié)。在經濟中，最活躍的變量是兩個：一個是人的偏好的變化，偏好變化會引發(fā)需求類型方式發(fā)生變化；另一個是生產的技術條件變化，技術日新月異，引起新產品層出不窮，或者大幅度地降低生產成本、交易成本和國際貿易成本。以上兩方面的變化分別從需求側和供應側引發(fā)了新產品、差異產品發(fā)生的必然性。如果產業(yè)結構是以市場為基礎的，那么，產業(yè)結構與需求結構之間的適應過程就會表現為經常性的漸變和周期性經濟危機的大調整?，F代產業(yè)結構的變化與調整，本質上是由新產品的出現、新的生產方式出現、擁有新技術的全要素生產率領先的企業(yè)的出現所引發(fā)的，這些全要素生產率領先的企業(yè)一旦主導了某一個產業(yè)，這個產業(yè)就會成為一個新興產業(yè)，就會具有比較優(yōu)勢，就會成為一個國家、一個民族的比較優(yōu)勢，從而席卷全社會經濟，讓資源從別的舊產業(yè)向這些新興產業(yè)轉移，進一步引發(fā)產業(yè)結構的大調整。因此，產業(yè)結構的調整與變化，是一個由偏好與技術變遷引起、由企業(yè)為適應這些變化而在產品和生產方式選擇上作出調整而累積起來的、由全要素生產率領先的企業(yè)集聚所發(fā)生的創(chuàng)造性產業(yè)革命與創(chuàng)造性毀滅相混合的過程。這樣一個過程是很難預測和事先安排的。
強調產業(yè)結構調整應從政府主導轉向市場主導，并不是取消政府在產業(yè)結構重塑與調整過程中的積極作用。首先，產業(yè)結構的變化若完全依靠企業(yè)對需求變化、技術變化和價格變化自發(fā)地作出反應，則同樣會發(fā)生產業(yè)結構調整滯后。其二，也是更為重要的，對于一個深陷傳統產業(yè)里的單獨企業(yè)來說，面臨新的產業(yè)結構變化，進行調整會失去既得利益，因此企業(yè)會出于既得利益的考慮而抵制產業(yè)結構的調整。這樣說來，在確立從傳統的政府主導產業(yè)結構的模式向市場主導產業(yè)結構的模式轉變時，政府的參與和調節(jié)仍然是必要的。
（作者為北京大學經濟學教授）
【注】本文為國家社科基金重點項目“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用研究”（批準號：14AZD010）的研究成果。
責編/潘麗莉 美編/李祥峰
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