英國的做法啟示我們，面對分享經(jīng)濟(jì)時代的來臨，不能因為和現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)相沖突，就采取禁止的態(tài)度。政府應(yīng)該主動順應(yīng)并改進(jìn)與市場的關(guān)系。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面?，F(xiàn)階段政府職能面臨著多重挑戰(zhàn)，一方面既要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；另一方面，也面臨著日益迫切的社會建設(shè)任務(wù)，需要不斷加強社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，我國政府模式同典型的管制型政府相比，更偏重于經(jīng)濟(jì)管制職能，其社會管理職能尚不發(fā)達(dá)，而公共服務(wù)職能則更加欠缺。今后一個時期，我國政府模式將處于管制型與服務(wù)型兼具，并逐步向服務(wù)型過渡的階段。然而，以往政府在處理與市場、與社會的關(guān)系時，仍然秉承“全能政府”的理念，習(xí)慣于全面干預(yù)，強調(diào)行政管理，“該管的要管，不該管、不能管的也要管”，結(jié)果往往是本末倒置，造成政府職能的“越位”與“缺位”并存。當(dāng)前，需要重新界定政府與公民的關(guān)系，實現(xiàn)從“政府本位”、“權(quán)力本位”到“公民本位”、“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，也就是要將政府界定為增進(jìn)全社會福祉的一個“服務(wù)者”角色，改變傳統(tǒng)政治中“官重民輕”“官顯民微”的格局。因而，服務(wù)型政府必然是有限政府、法治政府，以提供公共服務(wù)為主要職能的政府。
按照以上思路，我們再來審視分享經(jīng)濟(jì)。分享經(jīng)濟(jì)能成為一個趨勢存在多重原因，包括人們價值觀念的變化，諸如環(huán)保低碳的觀念、重視體驗的觀念、物盡其用的觀念等等。此外，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用大大降低了人們進(jìn)行分享的成本。然而，根本原因還是因為有需求，是一種典型的由科技革命引發(fā)的按需經(jīng)濟(jì)。“專車”“拼車”之所以盛行，很大原因在于城市中普遍存在出租車“車難打、氣難受、價不低”的現(xiàn)象。“管制”是政府為糾正市場失靈時采取的手段，其主要作用是提高市場條件下資源配置和再分配的效率，從根本上講，“管制”的基本理念就是政府維護(hù)市場的公平競爭，使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。恰恰由于行業(yè)管制和行政壟斷，出租車數(shù)量在很多城市已經(jīng)多年沒有太大變化，供需矛盾越來越突出，導(dǎo)致群眾打車難。現(xiàn)在，因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，“專車”和“拼車”應(yīng)運而生并受到了市場的歡迎?？墒?，目前汽車分享市場的發(fā)展依然遭受著政府管制的阻礙。
在實踐中，很多管制政策大都是為了管制機構(gòu)的方便、滿足管制機構(gòu)部門利益的需要，一些甚至是出于為某些特殊利益集團(tuán)謀取穩(wěn)定的壟斷利益的需要而設(shè)置。以出租車行業(yè)為例，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，實行數(shù)量管制，本來為了保障消費者利益，實質(zhì)上造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營。某些政府部門依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，對“專車”“拼車”進(jìn)行打擊處罰，實質(zhì)上是動用公共資源保護(hù)一部分群體而打擊另一部分群體，偏離了政府作為社會普遍的公共利益代理人的角色，這種只保護(hù)一小部分人利益的行政行為，也得不到公眾的認(rèn)可和支持，甚至還會削弱政府機構(gòu)的公信力。
出租車市場的種種問題就是因為存在不合理的管制，同樣，這些管制政策正限制分享經(jīng)濟(jì)這種新型社會經(jīng)濟(jì)模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。面對方興未艾的分享經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該順應(yīng)市場需求，調(diào)整管制政策，優(yōu)化政府職能。
分享經(jīng)濟(jì)帶給中國的契機
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，需要積極打造“雙引擎”。“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府和社會資本合作模式等新詞、熱詞紛紛進(jìn)入2015年的政府工作報告。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的分享經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升作用日益明顯，將成為新常態(tài)下的發(fā)展新引擎。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”顯然，近幾年來的蓬勃發(fā)展已經(jīng)證明分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型社會經(jīng)濟(jì)模式非常有助于解決“要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存”、“市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整”等一系列問題。
因此，面對分享經(jīng)濟(jì)時代的來臨，需要進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。分享經(jīng)濟(jì)不僅需要創(chuàng)業(yè)者的激情、商業(yè)天才和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更需要政府順應(yīng)時代發(fā)展要求，響應(yīng)人們的現(xiàn)實需求，不斷調(diào)整政策，優(yōu)化管制職能。政府應(yīng)以彌補市場失靈為主要原則，以實現(xiàn)社會福利最大化為主要宗旨，促進(jìn)社會福利最大化。
（本文作者為上海大學(xué)教授、中信改革發(fā)展研究院研究員）