所謂分享經(jīng)濟(jì)，又稱共享經(jīng)濟(jì)，或者合作式消費(fèi)，是指在互聯(lián)網(wǎng)條件下，人們分享商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)和智慧的一種社會經(jīng)濟(jì)模式。在這種模式下，人們可以通過分享自己閑置的資產(chǎn)來獲取額外收入。消費(fèi)者可以從其他消費(fèi)者那里租用設(shè)備、服務(wù)而只需付出比傳統(tǒng)租賃公司更低的費(fèi)用。陌生人可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的交換，滿足自己的個性化需求。分享經(jīng)濟(jì)這種商業(yè)模式已經(jīng)應(yīng)用于許多新的行業(yè)——從汽車分享、房屋分享到其他領(lǐng)域。在德國，人們對拼車、房屋互換和二手交易的熱情越來越高，12%的人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“合作式消費(fèi)”，而這一比例在14-29歲的年輕人中高達(dá)25%。根據(jù)英國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，大約四分之一的英國成年人有過上網(wǎng)分享的經(jīng)歷。如在假期住宿、拼車和租車等領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)市場的半壁江山。全球分享經(jīng)濟(jì)市場的市值在2013年已達(dá)260億美元，預(yù)計(jì)到2025年全球分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可以達(dá)到3733億美元。
分享經(jīng)濟(jì)因互聯(lián)網(wǎng)而生，給全社會帶來了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和創(chuàng)業(yè)等方面顯著的益處，包括增加就業(yè)和減少二氧化碳排放等。越來越多的人正通過分享經(jīng)濟(jì)平臺實(shí)現(xiàn)商品與服務(wù)的互換，并且風(fēng)險(xiǎn)資本也進(jìn)入了這一領(lǐng)域，一種全新的商業(yè)模式正在形成。
分享經(jīng)濟(jì)理念正確但實(shí)踐坎坷
在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理談及我國要什么樣的發(fā)展時，鮮明地指出：“只要是有就業(yè)、增收入、沒有水分、又有效益、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，又在合理區(qū)間內(nèi)，都是可以接受的。”顯然，分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型社會經(jīng)濟(jì)模式與我國政府倡導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)是不謀而合的。那么現(xiàn)實(shí)中，分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢嗎？政府是否適應(yīng)并歡迎這種新型經(jīng)濟(jì)模式呢？
以打車軟件為例，2014年1月17日，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的座談會上，騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提到，其安裝在手機(jī)上的打車軟件，一度在很多地方被政府部門“禁用”。盡管騰訊公司旗下的滴滴公司提供的打車、專車和拼車服務(wù)旨在方便大眾出行，但打車軟件還是遭到了禁用，滴滴專車更是被指屬于“黑車”，部分地方的交通執(zhí)法隊(duì)在查扣使用滴滴專車的私家車。
相比滴滴打車的遭遇，國外的汽車分享網(wǎng)站也遭遇了類似的麻煩。私家車搭乘服務(wù)商 SideCar的一名司機(jī)因駕駛無牌照車輛被罰款，此后該公司被暫停了在紐約市的業(yè)務(wù)。經(jīng)營個人之間租車業(yè)務(wù)的RelayRides停止了在紐約州的運(yùn)營，因?yàn)楸O(jiān)管當(dāng)局判定這家公司所提供的保險(xiǎn)“非法且數(shù)額不足”。
全球最為著名的汽車分享服務(wù)商Uber，在一些國家和地區(qū)，由于涉嫌違法違規(guī)運(yùn)營，也遭到叫?；虻种?。2014年11月，美國賓夕法尼亞州公共事業(yè)委員會對Lyft和Uber的業(yè)務(wù)下發(fā)中止令。這兩家公司面臨著每天1000美元的罰單，從業(yè)的23名司機(jī)面臨著民事和刑事指控。2015年9月1日，Uber還被舊金山地區(qū)法院提起了集體訴訟。盡管Uber已經(jīng)不是第一次遭到訴訟，但之前都是以個人案件處理。而此次舊金山地區(qū)法院裁定，3名Uber車主獲準(zhǔn)以集體訴訟形式起訴這家本土打車軟件企業(yè)，以確定他們究竟是Uber的雇員，還是獨(dú)立承包商。對于此次Uber遭到集體訴訟，輿論普遍認(rèn)為最終判決可能重塑分享經(jīng)濟(jì)模式。
其實(shí)，Uber等汽車分享軟件自2009年推出以來便飽受爭議。持贊同態(tài)度的人士認(rèn)為這些服務(wù)的產(chǎn)生可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、滿足人們出行的差異化需求以及低碳的環(huán)保等，正如馬化騰在2015年3月全國兩會上所說：“Uber用移動互聯(lián)網(wǎng)改善出行是很正面的，增加了車輛的利用率，大家不用買這么多車了，把一些閑置的車輛利用起來，哪怕是私人的車，這樣對提高效率、減少排放、對環(huán)保是有幫助的。”政府監(jiān)管部門對待汽車分享模式的態(tài)度也并非一概而論，例如，2014年1月，北京市交通委出臺了首部《小客車合乘出行的指導(dǎo)意見》，鼓勵市民拼車合乘出行。拼車不僅能節(jié)約能源、減輕尾氣污染，還有助于提升交通運(yùn)力、緩解交通壓力、方便人們出行。
政府監(jiān)管部門則擔(dān)心分享模式所導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)會對社會造成負(fù)面影響，類似的擔(dān)心和監(jiān)管困境也在挑戰(zhàn)各國政府的治理能力。例如，目前國內(nèi)各大專車平臺上仍有不少掛靠租賃公司的私家車。一些閑置的私家車連人帶車掛靠到這些租賃公司，打著“專車”的旗號在市場上運(yùn)營，這也就是所謂的“黑專車”。監(jiān)管部門指出“黑專車”在四個方面對社會有危害：一是擾亂市場競爭秩序，影響了出租汽車客運(yùn)市場穩(wěn)定；二是容易引發(fā)交通事故、甚至刑事治安案件，對乘客乘車安全構(gòu)成潛在威脅；三是偷逃稅費(fèi)，給國家稅收帶來損失，損害公共利益；四是發(fā)生糾紛或者意外事故后，乘客合法權(quán)益難以得到保障。所以，同樣在2015年全國兩會期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在接受記者采訪時就明確表示，“永遠(yuǎn)不允許私家車當(dāng)專車用”。
分享經(jīng)濟(jì)亟待管制型政府“轉(zhuǎn)身”
難道“專車”如何合法化滿足人們出行需求真的就無解了嗎？初露端倪的分享經(jīng)濟(jì)真的會邁不過政府監(jiān)管這道檻嗎？
英國政府對待分享經(jīng)濟(jì)的做法可以給我們一些啟示。英國商務(wù)部于2014年9月啟動了分享經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查項(xiàng)目。英國政府認(rèn)為分享經(jīng)濟(jì)正在影響現(xiàn)存的市場，并且改變了商業(yè)的面貌。它讓草根企業(yè)家通過網(wǎng)絡(luò)直接交易打開了市場的“大門”，這些新的市場正在不斷降低成本、推進(jìn)創(chuàng)新。所以，分享經(jīng)濟(jì)有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，英國要確保站在這一領(lǐng)域的前沿。這項(xiàng)課題旨在研究分享經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)商業(yè)構(gòu)成哪些風(fēng)險(xiǎn)，人們在互聯(lián)網(wǎng)上建立信任存在哪些障礙，目前管理分享經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)是否適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，這些問題都關(guān)系到分享經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。