捍衛(wèi)鄰里:社區(qū)建設(shè)在未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)
基于上述的問(wèn)題,中國(guó)社區(qū)建設(shè)迫切需要解決如下幾件事情:
其一,加快推動(dòng)橫向組織化利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在一個(gè)利益群體橫向分化的社會(huì)里,建立利益群體之間的對(duì)話通道,培育成員利益表達(dá)的組織化能力,是實(shí)現(xiàn)利益訴求的最重要的前提。當(dāng)然,我們需要考慮的是如何在保證政治穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)利益訴求的組織化表達(dá)。在現(xiàn)階段,最可行的是轉(zhuǎn)變工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民群體的工作方法和工作目標(biāo),使其真正成為居民利益代表。除此之外,還應(yīng)包括社會(huì)各方面的積極因素,形成“治理”格局,居民自治組織和群眾組織及社團(tuán)、專業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織等可以扮演更重要的角色,發(fā)揮更大的作用,構(gòu)建社會(huì)化的利益協(xié)調(diào)格局。
其二,推動(dòng)社區(qū)自治。所謂自治的社區(qū),應(yīng)該準(zhǔn)確表述為社區(qū)共同問(wèn)題自我管理的社區(qū)。自治也即民治,以民治的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理其實(shí)一直是中國(guó)的傳統(tǒng)。在歷史上的大多數(shù)朝代,官治都只到縣一級(jí),基層單位鄉(xiāng)里并不是政府行政權(quán)力的一級(jí)組織,而是靠民治維持秩序。為什么要以民治的形式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理?按照奧斯特羅姆的理論:如果一群相互依賴的委托人能把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,便能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任和其它機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同收益。
其三,培育有意義的公民參與。居民不只是自利的個(gè)體,也能夠承擔(dān)公共責(zé)任。1969年,阿爾斯坦提出了著名的公民參與階梯,將公民參與分為3個(gè)層次,分別是:“無(wú)參與”(Non participation)、“象征性的參與”(Tokenism)、“市民權(quán)力”(Citizen power)。按照這一劃分,我們的很多參與可以說(shuō)仍然徘徊在“象征性的參與”附近。對(duì)于大多數(shù)人而言,除了投票和聽(tīng)證,其他參與技術(shù)(比如焦點(diǎn)團(tuán)體訪談與開(kāi)放性區(qū)域論壇)依然非常陌生。公民參與意味著持續(xù)的社會(huì)改良,即在過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并加以解決。在參與過(guò)程中,公民也將學(xué)會(huì)辨別什么是正當(dāng)利益訴求、什么是非正當(dāng)利益訴求,學(xué)會(huì)自我約束、彼此妥協(xié),“理性公民”將成長(zhǎng)。
事實(shí)上,“鄰里”這一更為中國(guó)化的概念相對(duì)“社區(qū)”概念更為精確。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō),鄰里是“一個(gè)遠(yuǎn)離政治民主等宏大話語(yǔ)體系的日常生活空間”,是我們最熟悉并最依賴的空間。中國(guó)社區(qū)建設(shè)的未來(lái)任務(wù),其實(shí)是通過(guò)一系列制度安排和組織建設(shè)來(lái)調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和利益沖突,促進(jìn)社會(huì)交往與社會(huì)信任,捍衛(wèi)“我們的鄰里”這一生活共同體!
(本文作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、2013年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下的社會(huì)穩(wěn)定體系建設(shè)”首席專家與主持人)