捍衛(wèi)鄰里：社區(qū)建設(shè)在未來的重點任務
基于上述的問題，中國社區(qū)建設(shè)迫切需要解決如下幾件事情：
其一，加快推動橫向組織化利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)。在一個利益群體橫向分化的社會里，建立利益群體之間的對話通道，培育成員利益表達的組織化能力，是實現(xiàn)利益訴求的最重要的前提。當然，我們需要考慮的是如何在保證政治穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)利益訴求的組織化表達。在現(xiàn)階段，最可行的是轉(zhuǎn)變工會、婦聯(lián)、共青團等人民群體的工作方法和工作目標，使其真正成為居民利益代表。除此之外，還應包括社會各方面的積極因素，形成“治理”格局，居民自治組織和群眾組織及社團、專業(yè)協(xié)會、志愿組織等可以扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用，構(gòu)建社會化的利益協(xié)調(diào)格局。
其二，推動社區(qū)自治。所謂自治的社區(qū)，應該準確表述為社區(qū)共同問題自我管理的社區(qū)。自治也即民治，以民治的形式實現(xiàn)國家對基層社會的治理其實一直是中國的傳統(tǒng)。在歷史上的大多數(shù)朝代，官治都只到縣一級，基層單位鄉(xiāng)里并不是政府行政權(quán)力的一級組織，而是靠民治維持秩序。為什么要以民治的形式實現(xiàn)基層社會治理？按照奧斯特羅姆的理論：如果一群相互依賴的委托人能把自己組織起來，進行自主治理，便能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任和其它機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益。
其三，培育有意義的公民參與。居民不只是自利的個體，也能夠承擔公共責任。1969年，阿爾斯坦提出了著名的公民參與階梯，將公民參與分為3個層次，分別是：“無參與”（Non participation）、“象征性的參與”（Tokenism）、“市民權(quán)力”（Citizen power）。按照這一劃分，我們的很多參與可以說仍然徘徊在“象征性的參與”附近。對于大多數(shù)人而言，除了投票和聽證，其他參與技術(shù)（比如焦點團體訪談與開放性區(qū)域論壇）依然非常陌生。公民參與意味著持續(xù)的社會改良，即在過程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以解決。在參與過程中，公民也將學會辨別什么是正當利益訴求、什么是非正當利益訴求，學會自我約束、彼此妥協(xié)，“理性公民”將成長。
事實上，“鄰里”這一更為中國化的概念相對“社區(qū)”概念更為精確。對中國人來說，鄰里是“一個遠離政治民主等宏大話語體系的日常生活空間”，是我們最熟悉并最依賴的空間。中國社區(qū)建設(shè)的未來任務，其實是通過一系列制度安排和組織建設(shè)來調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和利益沖突，促進社會交往與社會信任，捍衛(wèi)“我們的鄰里”這一生活共同體！
（本文作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授、2013年度國家社科基金重大項目“城鄉(xiāng)一體化背景下的社會穩(wěn)定體系建設(shè)”首席專家與主持人）